一、制定《實(shí)施意見》的背景

　　個(gè)體工商戶作為國民經(jīng)濟(jì)的底盤，是數(shù)量最多的市場主體，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。截至2023年6月底，淮安市共有各類市場主體約79.85萬戶，其中個(gè)體工商戶63.51萬戶，占全市市場主體數(shù)近八成。個(gè)體工商戶九成集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)增收、服務(wù)群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　2022年7月，淮安市建立市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改委、市工信局、市司法局等15個(gè)部門組成，市市場監(jiān)管局為牽頭單位。2022年9月，市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施》，采取20項(xiàng)針對(duì)性措施提振市場信心，促進(jìn)我市個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。同年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，自2022年11月1日起施行，從財(cái)稅、金融、就業(yè)、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)方面為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。2023年3月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，出臺(tái)18條具體措施鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》和《省政策措施》，扶持個(gè)體工商戶健康發(fā)展，特制定《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。

二、制定《實(shí)施意見》的依據(jù)

　　《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(國務(wù)院令第755號(hào))、《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》(蘇政辦規(guī)〔2023〕3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<淮安市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度>的通知》(淮個(gè)發(fā)聯(lián)〔2022〕1號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶紓困解難健康發(fā)展的若干措施>的通知》(淮個(gè)發(fā)聯(lián)〔2022〕2號(hào))。

三、《實(shí)施意見》的起草過程

　　《實(shí)施意見》由市市場監(jiān)管局牽頭起草，通過淮安市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，同時(shí)兩次征求各縣區(qū)人民政府、市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位及相關(guān)單位意見，召開市扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議全體(擴(kuò)大)會(huì)議，廣泛征求了各方意見建議，多次進(jìn)行調(diào)整完善，通過了合法性審核、公平競爭審查等程序，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共計(jì)22條舉措，涉及深化改革提效、突出降本減負(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境和致力提檔升級(jí)四個(gè)方面，力求實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度、政策供給普惠度、創(chuàng)業(yè)主體活躍度和扶優(yōu)育強(qiáng)精準(zhǔn)度“四大提升”。主要內(nèi)容如下：

　　第一方面深化改革提效，提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度，共有3項(xiàng)舉措，分別是：降低準(zhǔn)入門檻、推行創(chuàng)業(yè)“一件事”改革、推進(jìn)歇業(yè)備案登記改革。

　　第二方面突出降本減負(fù)，提升政策供給普惠度，共有7項(xiàng)舉措，分別是：減免檢驗(yàn)檢測收費(fèi)、強(qiáng)化稅收扶持、落實(shí)社保補(bǔ)貼、加大信貸支持、提供金融助力、推動(dòng)支付降費(fèi)惠民、推行保險(xiǎn)保障模式。

　　第三方面優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)主體活躍度，共有6項(xiàng)舉措，分別是：保護(hù)促進(jìn)公平競爭、支持參與政府采購、聯(lián)動(dòng)整治價(jià)費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、提升征信管理服務(wù)質(zhì)效、打造便民服務(wù)應(yīng)用場景。

　　第四方面致力提檔升級(jí)，提升扶優(yōu)育強(qiáng)精準(zhǔn)度，共有6項(xiàng)舉措，分別是：推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革、完善質(zhì)量服務(wù)體系、深化商標(biāo)專利服務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、加強(qiáng)招工用工服務(wù)、開展公益性法律服務(wù)。