昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

　　《昆山市2023年度對口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作要點》業(yè)經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　昆山市人民政府辦公室

　　2023年8月18日

　　(此件公開發(fā)布)

　　昆山市2023年度對口支援協(xié)作合作和

　　南北掛鉤工作要點

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，切實做好今年對口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作意義重大。昆山市對口支援新疆阿圖什市、西藏林周縣和三峽庫區(qū)重慶云陽縣，南北結(jié)對幫扶合作宿遷市沭陽縣，是黨中央、國務(wù)院、江蘇省委省政府和蘇州市委市政府賦予昆山的光榮使命和政治責任。為貫徹中央、省、蘇州市關(guān)于對口支援、東西部協(xié)作、對口合作、南北掛鉤系列文件精神，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，高標準高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)，結(jié)合《2023年蘇州市對口支援協(xié)作合作工作要點》，制定本工作要點。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于對口支援工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，深入貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移落實新發(fā)展理念，提高政治站位、強化使命擔當，聚焦重點任務(wù)、爭創(chuàng)一流業(yè)績，切實把做好援外工作作為昆山“走在前、挑大梁、多作貢獻”的一項重要任務(wù)，全力推動對口支援和協(xié)作合作地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，在實現(xiàn)共同富裕大局中推動昆山援外工作展現(xiàn)新作為、邁上新臺階、譜寫新篇章。

　　二、主要目標

　　堅持真情援建、科學援建、持續(xù)援建，始終把改善民生、凝聚人心作為工作出發(fā)點和落腳點，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果、務(wù)實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動人才智力支援合作更加深化、產(chǎn)業(yè)支援促進就業(yè)更加有力、基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善、民生保障服務(wù)水平更加穩(wěn)定、民族交往交流交融更加深入。昆沭南北掛鉤持續(xù)強化，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、教育醫(yī)療、人文交流等領(lǐng)域全方位深化合作，共建園區(qū)建設(shè)高水平推進，加快形成南北優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　三、重點任務(wù)

　　(一)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

　　1. 推動共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場化運作理念和模式，優(yōu)化合作機制，進一步增強市場主體的積極性和主動性，持續(xù)推動共建園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，助力阿圖什昆山產(chǎn)業(yè)園打造經(jīng)濟增長的重要增長極、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要基地和群眾就業(yè)增收的重要載體。學習借鑒吳江泗陽、常熟泗洪、張家港宿豫省級特色園區(qū)經(jīng)驗做法，有序推動昆山沭陽共建園區(qū)爭創(chuàng)建省級特色園區(qū)，促進互利共贏、共同發(fā)展。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市工商聯(lián)，各區(qū)鎮(zhèn)、市各前方援外工作組。以下均需各區(qū)鎮(zhèn)、市各前方援外工作組參與，不再列出)

　　2. 加強產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移指導。注重發(fā)揮市場主體作用，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進中心平臺，向有意愿走出去的企業(yè)推介共建園區(qū)政策;支持企業(yè)把總部、研發(fā)、結(jié)算功能留在本地基礎(chǔ)上積極開展市域外布局，在分工協(xié)作中提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性和競爭力。組織企業(yè)參加“絲博會”“青洽會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，擦亮“昆沭幫辦”服務(wù)品牌，支持對口地區(qū)在昆山開展招商引資推介活動，鼓勵和引導一批有實力企業(yè)到對口地區(qū)投資興業(yè)。遵循產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，支持空間資源型、勞動密集型企業(yè)赴對口地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)布局，促進對口地區(qū)“筑巢引鳳”與昆山市“騰籠換鳳”雙向提升。(責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián))

　　3. 發(fā)展優(yōu)勢互補特色產(chǎn)業(yè)。幫助對口地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、綠色工業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升阿孜汗鄉(xiāng)村振興示范村的影響力，形成民俗文化旅游、特色餐飲、優(yōu)質(zhì)無花果種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工“四駕馬車”齊驅(qū)的良好格局;加強雙蕩村結(jié)對共建，推動昆沭合作內(nèi)容進一步延伸。在有條件的對口地區(qū)探索建立我市農(nóng)產(chǎn)品保供基地，拓寬昆山農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道和能力，提高對口地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化水平。(責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷總社、市工商聯(lián))

　　(二)增進民生福祉，共促社會事業(yè)發(fā)展。

　　4. 提升鄉(xiāng)村治理水平。圍繞改善基層群眾生產(chǎn)生活條件、補齊基本公共服務(wù)領(lǐng)域突出短板，實施一批道路、橋梁、供暖、改廁等民生“微實事”項目，有效推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村治理層次、加強鄉(xiāng)村振興一線干部人才培養(yǎng)培訓等工作，結(jié)合對口地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化，按照全要素借鑒、特色化發(fā)展、持續(xù)性打造，助力對口地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。(責任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　5. 提高醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強醫(yī)療資源對接合作，深化昆山與對口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域交流合作，建立診療技術(shù)、專家人才等合作共享機制，通過專家工作室、共建科室、引進新技術(shù)等方式加強合作。加大“互聯(lián)網(wǎng)+健康”建設(shè)，支持開展智慧醫(yī)療合作，推動遠程醫(yī)療服務(wù)。嚴格落實考核標準、幫扶協(xié)議要求，扎實完成對口援派醫(yī)療衛(wèi)生人才任務(wù)，針對性地選派專業(yè)技術(shù)人才。按照有關(guān)規(guī)定做好昆山與對口地區(qū)醫(yī)院間結(jié)對共建、援派醫(yī)生等任務(wù)。(責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局)

　　6. 加快教育事業(yè)發(fā)展。加強教育資源對接，鼓勵推動昆山優(yōu)質(zhì)學校與對口地區(qū)學校加強學科建設(shè)、教育教學、學校管理等方面的交流合作。探索開展高中、中等職業(yè)教育合作辦學、產(chǎn)教融合等模式。以建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，深入開展校際合作、校企合作，幫助對口地區(qū)提高職業(yè)教育辦學水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，加大對口地區(qū)教師培養(yǎng)培訓力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。按照有關(guān)規(guī)定做好昆山與對口地區(qū)學校間結(jié)對共建、援派教師等任務(wù)。(責任單位：市教育局、市人社局)

　　7. 動員社會幫扶力量。組織引導昆山廣大民營企業(yè)勇?lián)鐣熑?，深化產(chǎn)業(yè)合作，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，救助困難群眾，助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮“瓊花工程”“7546夢基金”等公益品牌號召力、感染力，持續(xù)關(guān)愛對口地區(qū)老人、婦女兒童、殘疾人等特殊困難群體。積極引導和組織我市黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、金融機構(gòu)、各界人士開展愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶，全力營造良好社會氛圍。(責任單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會、市工商聯(lián)、市慈善總會)

　　(三)推進智力支援，加強人才勞務(wù)協(xié)作

　　8. 加強干部掛職交流。加大雙向交流、兩地培訓、跟崗掛職鍛煉力度，按照國家、省市有關(guān)規(guī)定定期互派干部掛職交流，完成相關(guān)前方工作組干部人才輪換工作?？偨Y(jié)推廣“組團式”“嵌入式”人才支援模式經(jīng)驗，健全有利于援派干部人才任實職、擔實責、干實事的制度機制。依托昆山優(yōu)質(zhì)教育培訓基地，支持對口地區(qū)各類干部人才赴昆培訓，推動提升對口地區(qū)干部人才的綜合能力、專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平。進一步完善明確我市援派干部人才待遇政策，健全激勵保障體系。(責任單位：市委組織部、市委黨校，市人社局)

　　9. 健全勞務(wù)協(xié)作機制。完善異地轉(zhuǎn)移就業(yè)對接機制，聯(lián)合開展“點對點”勞務(wù)輸送、線上線下專場招聘活動，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。強化培訓、招聘、輸轉(zhuǎn)、穩(wěn)崗全程閉環(huán)管理，確保對口地區(qū)在昆務(wù)工人員“留崗有關(guān)懷、就業(yè)有幫扶、返崗有保障”。支持對口地區(qū)職業(yè)技能培訓，定向組織對口地區(qū)職業(yè)院校學生來昆就業(yè)。提升援建項目吸納就業(yè)能力，積極推動受援地勞動力在項目建設(shè)和運營中就業(yè)，幫助對口地區(qū)開展以工代賑。(責任單位：市教育局、市人社局)

　　(四)促進致富增收，提升消費幫扶水平

　　10. 持續(xù)深化消費幫扶。貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實施消費協(xié)作，幫助對口地區(qū)打造一批消費幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)基地，助力實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，打造“尋味新疆”“遇見新疆”“昆沭緣”“昆供百農(nóng)”等消費幫扶平臺。以海峽兩岸農(nóng)展會、電商平臺、消費幫扶專區(qū)專館等為載體，幫助對口地區(qū)擴大農(nóng)產(chǎn)品在昆銷售規(guī)模。持續(xù)鼓勵各類機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體通過“以購代捐”方式定向購買對口地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，各級預算單位預留一定比例食堂食材采購份額采購對口地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，各級工會按照有關(guān)規(guī)定同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，全年采購銷售脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品金額不低于上年。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷總社、市總工會)

　　11. 促進文化旅游提質(zhì)。依托對口地區(qū)文旅資源稟賦，共同開發(fā)旅游線路，開拓旅游市場，幫助打造和提升文旅品牌。加強資源、市場、信息平臺對接，舉辦文化旅游宣傳推介專場活動，組織實施游客互送，鼓勵和引導昆山游客赴對口地區(qū)觀光旅游，組織“勞動模范”“先進工作者”到對口地區(qū)開展療養(yǎng)。助力對口地區(qū)實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃、鄉(xiāng)村休閑游精品工程，打造集食、住、游、購、娛于一體的綜合性精品鄉(xiāng)村民宿，推動旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、康養(yǎng)、體育等深度融合。(責任單位：市委組織部、市委宣傳部，市人社局、市文體廣旅局、市總工會)

　　(五)深化交流交融，拓展兩地合作內(nèi)涵。

　　12. 強化文化交流互鑒。以增進“五個認同”為導向，深入開展中華文化浸潤，支持對口地區(qū)文學、舞臺劇、民間歌曲、影視作品等創(chuàng)作，挖掘愛國文化資源，支持民族優(yōu)秀文化傳承發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，推進對口地區(qū)優(yōu)秀地域文化和江南文化交流互鑒，促進對口雙方文化交流交融。繼續(xù)開展“民族團結(jié)一家親”教育實踐活動、“書信手拉手活動”，支持對口地區(qū)開展文化體育三下鄉(xiāng)活動，豐富人民群眾精神文化生活。(責任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部〔民宗局〕，市文體廣旅局，團市委)

　　13. 拓展各領(lǐng)域交流合作。積極探索在環(huán)境保護、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域開展合作交流。推動生態(tài)環(huán)境保護工作，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推進實施“碳達峰、碳中和”方面的合作。引導昆山高校、科研院所、科技型企業(yè)開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化對接、創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、科技園區(qū)交流合作等方面深化合作，促進創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。(責任單位：市對口支援領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　四、組織保障

　　(一)堅持高位推動。市委常委會議、市政府常務(wù)會議將援外工作列為重要議題進行專題研究部署;適時召開領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組會議、援外工作會議，研究部署具體工作，完善對口支援幫扶協(xié)作工作機制。市黨政代表團按照相關(guān)要求赴對口地區(qū)開展考察交流，召開聯(lián)席會議。各有關(guān)部門、結(jié)對區(qū)鎮(zhèn)和派出單位黨政領(lǐng)導按照相關(guān)要求完成互訪交流活動并召開聯(lián)席會議，研究部署重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進對口幫扶支援合作和南北掛鉤各項工作落地見效。(責任單位：市對口支援領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(二)加強資金管理。按照國家、省、蘇州市核定額度安排2023年度財政性援助資金，及時足額籌措并撥付到位。配合對口地區(qū)擬定資金分配方案，組織安排援建項目，認真推進項目實施。嚴格落實國家、江蘇省和受援省有關(guān)規(guī)定，加快推進項目建設(shè)，加強資金項目監(jiān)管，確保援助資金合規(guī)、高效使用。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局)

　　(三) 壓實工作責任。各區(qū)鎮(zhèn)、部門單位按照責任分工，逐步實行清單化對接，切實做到任務(wù)量化、責任清晰、時限明確、要素配套。結(jié)合工作實際，深入開展調(diào)查研究，集中力量統(tǒng)籌推進解決。緊扣考核要求，強化前瞻謀劃，創(chuàng)新體制機制，精心組織實施。(責任單位：市對口支援領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(四)做好服務(wù)保障。強化援派干部人才的管理服務(wù)，建立完善溝通聯(lián)絡(luò)機制，當好援派干部人才的堅強后盾。加強援派干部人才的培養(yǎng)使用，政治上關(guān)心、工作上支持、生活上保障，及時幫助解決實際困難，營造暖心、舒心、安心的工作生活環(huán)境。(責任單位：市委組織部，市對口支援領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組成員單位)

　　(五)加強宣傳引導。及時總結(jié)宣傳援外工作的創(chuàng)新舉措、特色亮點和典型案例，挖掘工作中涌現(xiàn)出的先進人物和事跡。組織市主要媒體赴對口地區(qū)實地采訪，全面宣傳昆山助力對口地區(qū)鄉(xiāng)村振興的各類協(xié)作政策舉措，講述好昆山助力對口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的奮進故事，大力營造關(guān)注和支持援外工作的社會氛圍。(責任單位：市委宣傳部，市對口支援領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組成員單位)