一、制定背景

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），提出“對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批”的要求。同年11月，徐州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》（徐委辦〔2021〕135號(hào)），明確由科技部門負(fù)責(zé)做好科創(chuàng)、科普等科技類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管工作，科協(xié)部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好科技類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作。2022年1月，江蘇省科技廳、江蘇省科協(xié)印發(fā)《關(guān)于江蘇省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引（試行）》（蘇科技規(guī)〔2022〕1號(hào)，以下簡稱《準(zhǔn)入指引》），規(guī)定“科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記實(shí)行屬地管理，由縣（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地區(qū)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體實(shí)施辦法。”同年12月，教育部等十三部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)），強(qiáng)調(diào)各地要建立非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。2023年4月，江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)），明確要求“設(shè)區(qū)市相關(guān)行政主管部門根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化相應(yīng)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法?？h（市、區(qū)）相關(guān)行政主管部門或?qū)徟鷮?shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。”

為貫徹落實(shí)好國家、省、市關(guān)于“雙減”工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范徐州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)科技類校外培訓(xùn)市場健康有序發(fā)展，亟需制定出臺(tái)一套符合實(shí)際、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批監(jiān)管制度，對(duì)全市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和辦學(xué)要求進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，為各地規(guī)范高效開展機(jī)構(gòu)審批和常態(tài)化監(jiān)管提供有力指導(dǎo)和基本遵循。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《準(zhǔn)入指引》等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，徐州市科技局會(huì)同徐州市科協(xié)研究制定了《徐州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》（徐科規(guī)〔2023〕1號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。

二、制定過程

為制定出切實(shí)可行、相對(duì)完善的《管理辦法》，徐州市科技局牽頭開展了一系列調(diào)研起草工作。一方面，跟蹤了解廣東省、浙江省、四川省、云南省、上海市、寧波市、南通市、鎮(zhèn)江市、蘇州市等省內(nèi)外地區(qū)工作動(dòng)態(tài)及經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)先進(jìn)地區(qū)政策措施進(jìn)行比對(duì)研究。另一方面，調(diào)研摸排全市科技類校外培訓(xùn)存量機(jī)構(gòu)基本辦學(xué)情況，密切對(duì)接省科技廳、市教育局、市市場監(jiān)管局等部門，溝通研討基本辦學(xué)要求、審批登記流程等。在此基礎(chǔ)上，起草形成《管理辦法》初稿，通過市科技局門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，書面發(fā)函征求市直相關(guān)部門及各地科技部門意見，并委托各地協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)科技類校外培訓(xùn)存量機(jī)構(gòu)的意見征集工作，充分研究吸納各方面意見建議。同時(shí)，組織召開文件評(píng)估論證會(huì)，對(duì)《管理辦法》的必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進(jìn)行研討，提出調(diào)整優(yōu)化方向。經(jīng)多輪完善，按相關(guān)規(guī)定完成合法性審核、集體審議決定、部門會(huì)簽等程序后，予以印發(fā)。

三、制定原則

（一）聚焦問題導(dǎo)向，堅(jiān)持從嚴(yán)審批。圍繞現(xiàn)有科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的辦學(xué)條件參差不齊、“小、弱、散”現(xiàn)象突出等問題，以規(guī)范機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為和行業(yè)發(fā)展秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，充分考慮機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和學(xué)生科技素養(yǎng)培育需求，全方位明確科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)抓好培訓(xùn)質(zhì)量、資金管理、安全底線，規(guī)定機(jī)構(gòu)須經(jīng)審批登記后才能開展培訓(xùn)，引導(dǎo)其合法合規(guī)設(shè)立。

（二）聚焦發(fā)展定位，堅(jiān)持依法依規(guī)。明確科技類校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，在引導(dǎo)和培育學(xué)生科學(xué)思維、創(chuàng)新精神，提升對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣等方面具有積極作用。在省《準(zhǔn)入指引》提出的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入底線要求基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，確保在法律框架內(nèi)設(shè)置審批監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可循、依法治理，為科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定、規(guī)范、有序的環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》以省《準(zhǔn)入指引》為制定基準(zhǔn)，由適用范圍、基本原則、舉辦者、組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)名稱、章程制度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)內(nèi)容、辦學(xué)場所、安全保障、收費(fèi)管理、準(zhǔn)入登記、管理監(jiān)督、附則等15個(gè)部分構(gòu)成，并附有審批業(yè)務(wù)辦理流程、設(shè)立材料（范本）、審核意見書等10個(gè)附件。

第一部分適用范圍，對(duì)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行理論界定。明確了科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目的、方式、對(duì)象、內(nèi)容等。

第二部分基本原則，規(guī)定了科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與辦學(xué)原則。明確設(shè)立科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國家和社會(huì)公共利益，符合教育、科技事業(yè)發(fā)展和人民群眾需求，具備相應(yīng)條件。機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中，應(yīng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益屬性，堅(jiān)持服務(wù)育人，堅(jiān)守安全底線。

第三部分舉辦者，列舉了舉辦者應(yīng)具備的資格條件及限制范圍。分別對(duì)舉辦者為社會(huì)組織、個(gè)人或聯(lián)合辦學(xué)三種形式提出具體要求，并明確在職國家機(jī)關(guān)工作人員、中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第四部分組織機(jī)構(gòu)，對(duì)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員和黨組織建設(shè)作出系統(tǒng)規(guī)定。要求法定代表人由董事長（執(zhí)行董事）或者負(fù)責(zé)人（校長、經(jīng)理）擔(dān)任。負(fù)責(zé)人（校長、經(jīng)理）應(yīng)具有5年以上科技教育管理工作經(jīng)歷，大學(xué)本科以上學(xué)歷，年齡在70周歲以下，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，無犯罪記錄。教學(xué)管理人員應(yīng)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和3年以上教育管理工作經(jīng)歷。

第五部分機(jī)構(gòu)名稱，對(duì)科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱登記和使用規(guī)范予以明確。機(jī)構(gòu)名稱一般表述為：XX（行政區(qū)劃名稱）XX（字號(hào)）科技培訓(xùn)有限公司或者股份有限公司。強(qiáng)調(diào)新設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)體現(xiàn)科技類校外培訓(xùn)服務(wù)的行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)。

第六部分章程制度，要求科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定章程，建立健全行政管理、培訓(xùn)管理、安全管理等內(nèi)部規(guī)章制度。

第七部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，對(duì)機(jī)構(gòu)開辦資金最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，要求不少于50萬元人民幣，并明確規(guī)定了舉辦者的出資義務(wù)，要求機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第八部分師資隊(duì)伍，從專兼職教師配備數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)、招用管理、限制范圍等方面進(jìn)行規(guī)定。明確專職教師數(shù)不得少于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%，專兼職教師除應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷外，還需具備相關(guān)專業(yè)教師資格考試合格證明，或者青少年科技輔導(dǎo)員專業(yè)水平認(rèn)證，或者相應(yīng)職業(yè)（專業(yè)）中級(jí)以上職稱。機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬招用人員進(jìn)行違法犯罪信息查詢，不得聘用中小學(xué)和幼兒園在職教師、納入“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理的人員、受到剝奪政治權(quán)利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員以及其他不適宜從事密切接觸未成年人工作的人員。

第九部分培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)課程設(shè)置、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)時(shí)間、教學(xué)設(shè)施等方面提出基本要求。禁止機(jī)構(gòu)開設(shè)易燃易爆、低俗有害等危害人身安全、社會(huì)公共安全以及違背公序良俗的課程內(nèi)容，禁止以任何形式借科技類培訓(xùn)之名開展學(xué)科類培訓(xùn)。明確培訓(xùn)授課結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30。培訓(xùn)材料須選用正式出版物或者通過審核的自編材料，培訓(xùn)材料保管期限不少于相應(yīng)培訓(xùn)材料使用完畢后3年。

第十部分辦學(xué)場所，就場地面積、樓層限制、租賃期限、場地性質(zhì)、安全要求、“一點(diǎn)一證”、監(jiān)控配備等方面規(guī)定相應(yīng)條件。要求機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所建筑面積應(yīng)不少于300平方米，招收14周歲以下中小學(xué)生的，辦學(xué)用房所在樓層不得超過3層。辦學(xué)場所應(yīng)符合建筑、消防、環(huán)保、安全等管理規(guī)定，新建、改擴(kuò)建線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程在投入使用前，須依法取得消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。禁止選用居民住宅、半地下室、地下室、工業(yè)廠房、危房、違章建筑等不適宜于科技培訓(xùn)或其它有安全隱患的場所，不得租借各類中小學(xué)校舍辦學(xué)。同時(shí)，還需配備符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的音視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)培訓(xùn)場所和培訓(xùn)過程監(jiān)控全覆蓋，監(jiān)控內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“云存儲(chǔ)”1個(gè)月以上。

第十一部分安全保障，規(guī)定了科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理的責(zé)任主體、制度內(nèi)容以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)等。明確科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)法定代表人和實(shí)際控制人是機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的安全防范體系，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理規(guī)定，做好未成年人保護(hù)工作，涉及科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的應(yīng)事先進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案。

第十二部分收費(fèi)管理，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管、收費(fèi)時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同、財(cái)會(huì)制度等予以規(guī)范。規(guī)定采取銀行托管方式，由機(jī)構(gòu)自主選擇符合條件的監(jiān)管銀行簽訂托管協(xié)議，開立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶，與自有資金賬戶分賬管理。要求全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，禁止一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過5000元。堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為，禁止機(jī)構(gòu)以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或強(qiáng)行集資。

第十三部分準(zhǔn)入登記，規(guī)定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記實(shí)行屬地管理，原則上由縣（市、區(qū)）科技行政主管部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)入審批，同級(jí)市場監(jiān)管（行政審批）部門負(fù)責(zé)設(shè)立登記。

第十四部分管理監(jiān)督，明確了市、縣兩級(jí)科技行政主管部門的工作職責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)自我管理和年檢工作實(shí)施提出具體要求。規(guī)定市科技行政主管部門負(fù)責(zé)全市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批監(jiān)管工作的宏觀指導(dǎo)，各地科技行政主管部門承擔(dān)屬地管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)防范處置、聯(lián)合執(zhí)法等。

第十五部分附則，規(guī)定了參照執(zhí)行的培訓(xùn)對(duì)象范圍、參照適用的功能區(qū)范圍、實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革地區(qū)審管銜接要求、文件施行日期和有效期等。將3-6歲學(xué)齡前兒童和高中階段學(xué)生納入規(guī)范范圍，并強(qiáng)調(diào)不再新增面向3-6歲學(xué)齡前兒童的科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，明確文件自公布之日起施行，有效期兩年。

本辦法還附有徐州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)辦理流程、設(shè)立材料（范本）、受理通知書、申請材料補(bǔ)正告知書、審核評(píng)議表、審核意見書、變更申請及申請表、終止辦學(xué)申請及申請表等附件，對(duì)審批業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為各地工作開展和機(jī)構(gòu)申請辦理提供了更具標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便利化的操作指導(dǎo)。