制造業(yè)技術創(chuàng)新體系建設和應用實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，全面準確把握產(chǎn)業(yè)技術現(xiàn)狀，有效開展技術攻關、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術推廣，實施制造業(yè)技術創(chuàng)新體系(以下簡稱技術體系)建設和應用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，支撐產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，打造體系化競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強，加快新型工業(yè)化進程，特制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關鍵技術、物料清單、重點生產(chǎn)企業(yè)等技術供給線，以及研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、標準、質(zhì)量、管理服務、關鍵軟件等技術支撐線，構建系統(tǒng)化、標準化的技術體系。依托技術體系，找準產(chǎn)業(yè)技術短板和強項，全面支撐產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有力支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設。
(二)基本原則
系統(tǒng)思維，科學分析。圍繞重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品生命周期，全面厘清技術體系發(fā)展現(xiàn)狀，精準定位技術短板弱項和長板優(yōu)勢，針對性開展關鍵核心技術攻關和先進技術推廣。
企業(yè)主導，多方聯(lián)動。加強供需聯(lián)動，充分調(diào)動龍頭企業(yè)積極性，發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺作用，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學研協(xié)同，促進技術體系建設和推廣應用。
央地協(xié)同，分類實施。面向國家戰(zhàn)略發(fā)展亟需，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聚焦典型產(chǎn)品構建技術體系。充分調(diào)動地方政府積極性，因地制宜推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術體系建設。
動態(tài)監(jiān)測，定期更新。適應新形勢新要求，開展技術體系動態(tài)監(jiān)測，定期更新技術體系，為動態(tài)調(diào)整技術攻關方向、防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險、制定相應措施提供支持。
(三)工作目標
到2025年，形成一套科學適用、標準規(guī)范的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系構建方法，基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術體系，分類分級建立短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫。通過有效應用，技術體系效能初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)科技攻關更加全面和精準，科技成果產(chǎn)業(yè)化和新技術推廣更有成效，標準、質(zhì)量、關鍵軟件等產(chǎn)業(yè)基礎能力建設顯著增強;在指導地方開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面成效顯著;引導企業(yè)供應鏈風險管理水平不斷提升，企業(yè)技術研發(fā)體系持續(xù)優(yōu)化。
到2027年，建成先進的制造業(yè)技術創(chuàng)新體系，全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術體系網(wǎng)絡。技術體系全面應用于產(chǎn)業(yè)科技攻關、成果轉(zhuǎn)化和新技術推廣，有效指導地方制造業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有效引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學的供應鏈管理體系，為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
二、技術體系建設
技術體系用“1295”來概括，即：按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節(jié)構建1套環(huán)環(huán)相扣的評估分析框架，圍繞產(chǎn)業(yè)技術供給和支撐2條主線，形成關鍵技術、物料、企業(yè)、研發(fā)設計、制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關鍵軟件9張清單，依據(jù)技術成熟度和制造成熟度模型，對比國內(nèi)外差距，形成5個評估等級。
(一)技術體系構成
1、關鍵技術
梳理分析典型產(chǎn)品中包含的主要技術，包括主要特征指標、國內(nèi)外技術發(fā)展情況、技術發(fā)展差距等，全面反映技術發(fā)展狀況，形成關鍵技術清單。
2、物料
梳理分析典型產(chǎn)品關鍵技術涉及的關鍵材料、元器件或零部件等物料，包括國內(nèi)外主要物料的比較、物料來源的多元化與穩(wěn)定性等，全面反映供應鏈物料情況，形成關鍵物料清單。
3、企業(yè)
梳理分析典型產(chǎn)品關鍵物料的主要生產(chǎn)企業(yè)，包括產(chǎn)品市場占有率、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)分布、上下游協(xié)作及專利情況等，全面反映生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展水平，形成重點生產(chǎn)企業(yè)清單。
4、研發(fā)設計
梳理分析典型產(chǎn)品研發(fā)設計過程中使用的主要軟硬件工具，包括國內(nèi)外研發(fā)設計企業(yè)、研發(fā)設計能力及工具應用水平等，全面反映研發(fā)設計工具發(fā)展現(xiàn)狀，形成典型產(chǎn)品研發(fā)設計工具清單。
5、制造裝備
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所使用的制造裝備，包括國內(nèi)外制造裝備生產(chǎn)水平、生產(chǎn)企業(yè)、市場應用和發(fā)展差距等，全面反映制造裝備的發(fā)展狀況，形成主要制造裝備清單。
6、質(zhì)量
梳理分析典型產(chǎn)品管理過程中涉及的質(zhì)量管理與控制情況，包括生產(chǎn)過程中所使用的質(zhì)量工程技術、檢測裝備與儀器、質(zhì)量工具軟件等，全面反映典型產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，形成質(zhì)量清單。
7、標準
梳理分析典型產(chǎn)品生命周期過程涉及的主要標準，包括各類標準、標準主要制定機構、標準缺失度等，全面反映標準體系建設及標準實施情況，形成主要標準清單。
8、管理服務
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所需的數(shù)字化、綠色化等管理服務，包括國內(nèi)外數(shù)字化與綠色化解決方案服務商、公共服務平臺配套成熟度與國內(nèi)外服務能力差距等，全面反映管理服務發(fā)展水平，形成管理服務清單。
9、關鍵軟件
梳理分析典型產(chǎn)品生產(chǎn)和應用中使用的業(yè)務管理類、生產(chǎn)控制類、基礎通用類等關鍵軟件，包括國內(nèi)外關鍵軟件主要服務商、軟件應用水平和發(fā)展差距等，全面反映關鍵軟件發(fā)展現(xiàn)狀，形成關鍵軟件清單。
(二)技術體系評價等級
技術體系評價包括9個方面的總體評價和具體評價，按照技術成熟度和制造業(yè)成熟度設置5個等級，全面反映產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術的發(fā)展水平、基礎共性程度、差距和趕超難度(依據(jù)技術成熟度，將關鍵技術又分為無自主能力的技術、需產(chǎn)業(yè)化的技術和成熟的可大面積推廣的技術3類);物料的國內(nèi)外差距和供應商來源多樣性穩(wěn)定性;企業(yè)的整體水平和上下游協(xié)作水平;研發(fā)設計工具的成熟度、差距和趕超難度;生產(chǎn)制造裝備和質(zhì)量工程技術的差距和趕超難度;管理與公共服務的數(shù)字化發(fā)展水平、綠色化發(fā)展水平、公共服務平臺配套成熟度等。
三、技術體系評估、更新與拓展
(一)科學評估
工業(yè)和信息化部根據(jù)技術體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估。適時對技術體系在支撐科技攻關、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)需要對技術體系在科技攻關支撐度、招商引資影響力、社會與經(jīng)濟效益貢獻度、企業(yè)能力建設等方面的建設及應用情況進行評估。
(二)動態(tài)更新
建立技術體系信息監(jiān)測服務平臺，對技術體系進行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)技術發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應用情況，及時更新技術體系。同時，動態(tài)調(diào)整短板技術攻關庫、長板技術儲備庫及先進適用技術推廣庫，定期編制技術體系診斷分析報告，根據(jù)監(jiān)測結果，對技術體系建設成效進行驗證。地方工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)技術發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)布局需求，動態(tài)更新本地區(qū)技術體系的建設情況。
(三)合理拓展
針對重點行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點和卡點，采取類比推理“剝洋蔥”的方法，運用技術體系方法進一步深入挖掘問題和研究評估，逐步完善形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術體系架構，以全面識別、精準定位斷點卡點，找準攻關和技術推廣的發(fā)力點。同時，通過梳理厘清不同產(chǎn)業(yè)鏈間的關聯(lián)性，凝練基礎共性問題，進一步形成可信息互通、協(xié)同合作的技術網(wǎng)絡體系。
四、技術體系應用
(一)支撐關鍵核心技術攻關
支撐制定科技攻關項目指南，精準確定攻關項目。依據(jù)技術體系中短板弱項，按照技術評估等級，圍繞典型產(chǎn)品涉及的核心技術、制造裝備、質(zhì)量及關鍵軟件等，梳理關鍵技術問題，建立關鍵核心技術攻關目錄，做到全面準確，防止漏項和重復立項。與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項等銜接，有效支撐產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。
(二)支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化
依據(jù)技術體系和技術評估等級確定成果清單，分類開展產(chǎn)業(yè)化工作，圍繞重點行業(yè)典型產(chǎn)品，加強與現(xiàn)有載體的對接，避免無效的成果轉(zhuǎn)化。堅持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研協(xié)同，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化合力。依托制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、質(zhì)量評價實驗室等產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，加強中間試驗能力建設和產(chǎn)業(yè)化綜合保障服務。
(三)支撐推廣先進適用技術
應用技術體系，精準識別長板優(yōu)勢，形成先進適用技術推廣目錄。針對行業(yè)特點開展技術推廣，實現(xiàn)全行業(yè)技術進步，有效提升質(zhì)量效益，加速推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構作用，用好標準、認證等工具，加強供需對接，匹配、共享資源，形成工作聯(lián)動，不斷提升技術推廣的質(zhì)量和效率。
(四)支撐產(chǎn)業(yè)技術基礎能力建設
依據(jù)技術體系，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術基礎能力，支撐標準制定和推廣，充分發(fā)揮標準引領作用。支撐質(zhì)量檢測、試驗能力建設，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術和管理水平。支撐計量能力建設，不斷提高測量的精度和有效性。支撐科技成果、產(chǎn)業(yè)信息和知識產(chǎn)權能力建設，為產(chǎn)業(yè)技術進步和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
(五)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術體系，全面反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新資源配置，針對性開展招商引資，培育和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎能力，為優(yōu)化投資環(huán)境、夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展提供有效支撐。
(六)支撐企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理
企業(yè)依據(jù)自身技術體系，準確評估企業(yè)技術研發(fā)和供應鏈管理狀況，找準技術優(yōu)勢和短板，優(yōu)化研發(fā)管理體系，有效開展技術研發(fā)，促進技術進步，保持競爭優(yōu)勢。加強供應鏈管理，持續(xù)優(yōu)化合格物料和供應商，建立健全風險預警和防控機制，統(tǒng)籌安全、效率和成本，不斷完善供應鏈管理體系。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
工業(yè)和信息化部加強對技術體系建設工作的組織領導，強化技術體系與產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的銜接，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量，形成工作合力，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制，地方工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)的技術體系建設和應用。
(二)強化基礎保障
加強產(chǎn)業(yè)技術基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術機構等支撐能力，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，有效支撐技術體系建設與應用。面向行業(yè)、地方和企業(yè)，開展多層次的技術體系構建方法和應用培訓。依托技術體系信息監(jiān)測服務平臺，為技術體系構建、評估、更新、拓展和應用提供支撐和服務。
(三)注重數(shù)據(jù)安全
提高對技術體系相關數(shù)據(jù)的安全防范意識，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全保障能力，建立先進的數(shù)據(jù)安全管理機制，按規(guī)定進行分級分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、更新和分析等行為。定期對技術體系建設和應用工作開展數(shù)據(jù)風險評估，對相關服務平臺進行安全監(jiān)測，防范數(shù)據(jù)安全風險。
(四)推進開放合作
強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術體系共建共享與交流合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮技術體系作用，加強國際技術交流合作，在技術、物料、供應商、產(chǎn)業(yè)基礎能力和服務等方面開展精準對接，持續(xù)加強市場、規(guī)則等方面軟聯(lián)通，穩(wěn)步擴大標準等制度性開放，支撐新發(fā)展格局構建。
