國家林業(yè)和草原局辦公室，中國地質(zhì)調(diào)查局辦公室，部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

《自然資源部2025年立法工作計劃》已經(jīng)2025年第15次部黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2025年立法工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，按照“四個融合”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域立法任務(wù)。各司局、各單位要堅持改革和法治相統(tǒng)一，著力處理好改革和法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。在起草法律法規(guī)草案時，要深化立法調(diào)研，廣泛聽取意見，不斷提高立法質(zhì)量。法規(guī)司要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，突出立法重點(diǎn)，遵循立法規(guī)律，有序推進(jìn)部2025年立法工作計劃，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源部辦公廳

2025年5月6日

自然資源部2025年立法工作計劃

2025年自然資源立法工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全國人大常委會和國務(wù)院年度立法工作安排，認(rèn)真落實(shí)全國自然資源工作會議部署，按照“四個融合”要求，加快完善自然資源法律法規(guī)體系，深化自然資源領(lǐng)域立法改革,抓好立法頂層設(shè)計、突出立法重點(diǎn)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、出臺類項(xiàng)目（共6件）

（一）擬報國務(wù)院審查的法律草案

1.為健全完善不動產(chǎn)登記制度，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，在總結(jié)《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，研究起草《不動產(chǎn)登記法》（法規(guī)司會同登記局起草）。

（二）擬報國務(wù)院審查的行政法規(guī)草案

2.為細(xì)化落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定，保障《礦產(chǎn)資源法》貫徹落實(shí)，研究起草《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（法規(guī)司會同礦業(yè)權(quán)司、地勘司、礦保司、生態(tài)修復(fù)司等起草）。

3.為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地制度體系的要求，完善風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，研究修改《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國家林草局起草，已報出）。

（三）擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章

4.為擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，研究修改《劃撥用地目錄》（法規(guī)司會同權(quán)益司起草）。

5.為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和國家糧食安全底線，研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》（法規(guī)司會同耕保司起草）。

6.為保障國家地理信息安全，強(qiáng)化衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，保障基準(zhǔn)站管理工作有序開展，研究起草《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》（法規(guī)司會同測繪司起草）。

7.為保障法律法規(guī)體系的一致性和規(guī)范性，持續(xù)推進(jìn)自然資源管理規(guī)章的清理工作（法規(guī)司會同相關(guān)司局起草）。

二、研究類項(xiàng)目（共10件）

（一）擬報國務(wù)院審查的法律草案        

8.為推動落實(shí)“多規(guī)合一”的重大改革實(shí)踐，建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和國土空間用途管制制度，研究起草《國土空間規(guī)劃法》（空間規(guī)劃局起草）。

（二）擬報國務(wù)院審查的行政法規(guī)草案

9.為加強(qiáng)海底電纜管道管理，統(tǒng)籌推進(jìn)海底電纜管道鋪設(shè)和保護(hù)管理法律制度建設(shè)，研究修改《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》（海域海島司起草）。

（三）擬由自然資源部發(fā)布的部門規(guī)章

10.為完善地籍制度體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐，研究起草《地籍管理暫行辦法》（法規(guī)司會同登記局起草）。

11.為落實(shí)黨中央決策部署，盤活城市閑置土地，研究修改《閑置土地處置辦法》（利用司起草）。

12.為貫徹落實(shí)修訂后的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》，解決建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審層級和權(quán)限問題，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，提高審批效率，研究修改《建設(shè)用地審查報批管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（用途管制司起草）。

13.為貫徹實(shí)施新《礦產(chǎn)資源法》，明確礦業(yè)權(quán)登記具體制度，細(xì)化落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度和地質(zhì)資料管理法律責(zé)任，研究起草《礦業(yè)權(quán)登記辦法》（礦業(yè)權(quán)司會同登記局起草），研究修改《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（礦保司起草）。

14.為銜接《種子法》，落實(shí)土地用途管制對種苗生產(chǎn)土地的新要求，研究修改《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（國家林草局起草）。

此外，積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境法典》編纂和《耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法》《國家公園法》《密云水庫保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)制修訂工作，組織推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查法立法研究論證，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、土地整理復(fù)墾、自然資源權(quán)屬爭議調(diào)查處理和“三北”工程建設(shè)等方面的立法研究儲備工作。