為建立科學(xué)有效的廣東省省級科技計(jì)劃績效評價(jià)工作體系，提高省級財(cái)政科研資金預(yù)算績效管理水平，推動構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定《廣東省省級科技計(jì)劃績效評價(jià)管理辦法(試行)》(以下簡稱《評價(jià)辦法》)。

　　一、制定背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技評價(jià)改革和預(yù)算績效管理改革，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要用好科技評價(jià)這個(gè)指揮棒，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”“深化科技評價(jià)改革”“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”“提升科技投入效能”。廣東深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神，以使命任務(wù)凝聚共識，找準(zhǔn)省級科技計(jì)劃在提升科技自立自強(qiáng)能力中的定位，以創(chuàng)新構(gòu)建使命任務(wù)導(dǎo)向的科技計(jì)劃績效評價(jià)體系為突破口，積極探索科技評價(jià)改革的廣東實(shí)踐，制度化推動財(cái)政預(yù)算績效管理在科技領(lǐng)域走深走實(shí)，整合科技視角和財(cái)政視角的績效評價(jià)，讓財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)更加遵循科研規(guī)律、更好融入科技管理和評價(jià)工作，形成合力支撐區(qū)域創(chuàng)新體系效能和財(cái)政科技投入效能雙提升。

　　二、制定依據(jù)

　　(一)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2021〕26號)

　　(二)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見〉的通知》

　　(三)《廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督規(guī)定》(粵府令第271號)

　　(四)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》(粵府〔2021〕34號)

　　三、主要內(nèi)容

　　《評價(jià)辦法》主要分為6章39條，包括總則、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、附則。

　　(一)總則。明確《評價(jià)辦法》的制定目的和依據(jù)、適用范圍、原則、對象層級和職責(zé)分工。

　　(二)評價(jià)內(nèi)容。按照分層分類的原則，明確省級科技計(jì)劃不同層級和對象的績效評價(jià)內(nèi)容，以及不同科研活動類型的績效評價(jià)重點(diǎn)。

　　(三)評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。明確評價(jià)指標(biāo)體系要求、具體指標(biāo)設(shè)置要求、指標(biāo)權(quán)重分配、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法和評價(jià)結(jié)果。

　　(四)組織實(shí)施。明確組織實(shí)施創(chuàng)新，包括：制定中長期評價(jià)工作計(jì)劃、規(guī)范評價(jià)流程;培育第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，引入多主體參與;建立咨詢專家?guī)旒肮ぷ饕?實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量控制、構(gòu)建評價(jià)結(jié)果互認(rèn)和整改落實(shí)工作機(jī)制;強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐;違規(guī)行為的責(zé)任追究。

　　(五)結(jié)果運(yùn)用。明確績效評價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用、懲戒措施和信息公開等相關(guān)要求。

　　(六)附則。明確《評價(jià)辦法》的細(xì)則制定、試行起始時(shí)間和解釋權(quán)歸屬部門。

　　四、主要特點(diǎn)

　　《評價(jià)辦法》制定以“引導(dǎo)和識別高質(zhì)量科技成果、推動構(gòu)建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈”為目標(biāo)，以評價(jià)標(biāo)志性成果“五元”價(jià)值為切入點(diǎn)，堅(jiān)持全面覆蓋、有機(jī)融合、系統(tǒng)推進(jìn)，不折不扣落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”和科技評價(jià)改革精神，積極探索財(cái)政預(yù)算績效管理新方法新路徑，具有“五個(gè)一”的主要特點(diǎn)。

　　(一)建立一個(gè)深融合的科技計(jì)劃績效評價(jià)工作機(jī)制。強(qiáng)化省級科技計(jì)劃績效評價(jià)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省科技廳、省財(cái)政廳共同出臺《評價(jià)辦法》、共同制定省級科技計(jì)劃績效評價(jià)工作計(jì)劃、共同組織實(shí)施評價(jià)工作、共同確認(rèn)評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合評價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”，為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能。

　　(二)搭建一套促創(chuàng)新的科技計(jì)劃績效評價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建“三層一體”的評價(jià)指標(biāo)體系，將省級科技計(jì)劃績效評價(jià)分為“整體—專項(xiàng)—項(xiàng)目”三個(gè)層次，全口徑覆蓋省級科技計(jì)劃各專項(xiàng)、項(xiàng)目及財(cái)政科研資金，逐層分解科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策任務(wù)的考核目標(biāo)，體現(xiàn)科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價(jià)導(dǎo)向，開展分層分類評價(jià)，突出科技計(jì)劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量，重點(diǎn)評價(jià)科技計(jì)劃落實(shí)國家和省戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)作用，引導(dǎo)廣大創(chuàng)新主體圍繞國家和省戰(zhàn)略需求扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新。

　　(三)培育一批高水平的科技計(jì)劃績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)任的咨詢專家團(tuán)隊(duì)。支持和鼓勵(lì)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)廣泛參與省級科技計(jì)劃績效評價(jià)，培育一批符合省級財(cái)政績效評價(jià)資格標(biāo)準(zhǔn)、熟悉科技創(chuàng)新治理的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)。建立省級科技計(jì)劃績效評價(jià)咨詢專家?guī)欤膭?lì)吸納來自科技領(lǐng)軍企業(yè)、港澳地區(qū)高水平專家參與績效評價(jià)。對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、咨詢專家提出工作要求，明確對相關(guān)主體的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

　　(四)構(gòu)建一個(gè)多視角的科技計(jì)劃績效評價(jià)共同體。引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會、研究會)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等主體參與省級科技計(jì)劃績效評價(jià)，充分利用多主體特長豐富科技計(jì)劃績效評價(jià)方法。探索開展非共識評價(jià)，對面向世界科技前沿、有價(jià)值、有實(shí)效的探索給予肯定。

　　(五)建立一個(gè)長效力的科技計(jì)劃績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立全流程管理閉環(huán)，壓實(shí)主管部門和承擔(dān)單位主體責(zé)任，確?？萍加?jì)劃整體績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。支撐多評價(jià)主體“評用結(jié)合”，共同推動省級科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化。開展診斷性、對策性、前瞻性評價(jià)，為新時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃組織實(shí)施支撐國家和省戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供決策參考。