粵市監(jiān)知促〔2023〕298號

　　各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局有關(guān)處室、各派出機(jī)構(gòu)，廣東專利代理協(xié)會、廣東商標(biāo)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《廣東省2023年知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2023年6月27日

　　(聯(lián)系人：劉延君，聯(lián)系電話：020-38835692)

　　廣東省2023年知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”的重要指示精神，貫徹《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035年)》《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》相關(guān)部署，著力營造健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，高質(zhì)量推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動的通知》(國知發(fā)運(yùn)函字〔2023〕51號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”檢查和日常監(jiān)督檢查，推動跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，有效提升知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新主體和經(jīng)營主體對代理行業(yè)的認(rèn)知度和信任感，營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的社會氛圍和營商環(huán)境，為激發(fā)社會創(chuàng)新活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管屬地責(zé)任，全面強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)的日常監(jiān)管。

　　1.推動行政檢查事項(xiàng)委托下放。依法推進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)行政檢查事項(xiàng)委托下放，探索由各市和所轄縣(市、區(qū))市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)及專利代理師日常執(zhí)業(yè)行為，省局做好事項(xiàng)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管的規(guī)范性、時(shí)效性和針對性。

　　2.強(qiáng)化對重點(diǎn)行為的有效監(jiān)管。指導(dǎo)各市建立知識產(chǎn)權(quán)代理行為監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握并關(guān)注被列入異常經(jīng)營名錄、涉及司法案件、人均代理量異常、代理非正常專利申請、涉外代理違法違規(guī)行為等重要情況，對機(jī)構(gòu)不符合執(zhí)業(yè)許可條件、代理師未落實(shí)簽名責(zé)任制等行為，要提高日常檢查頻次，及時(shí)提醒談話，敦促限期整改，必要時(shí)要依法依規(guī)處理，及時(shí)向社會公示處理結(jié)果。

　　3.做好“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作。全面做好全省知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，及時(shí)公開檢查情況，發(fā)現(xiàn)異常，按照規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，對違法違規(guī)的，及時(shí)依法嚴(yán)肅查處。指導(dǎo)各市根據(jù)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員備案情況，及時(shí)更新“雙隨機(jī)、一公開”檢查名單，完善檢查事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的日常監(jiān)管。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)商標(biāo)代理監(jiān)管規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各類商標(biāo)違法代理行為。

　　1.深入貫徹落實(shí)《商標(biāo)代理管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠信守法，規(guī)范健康發(fā)展。聚焦商標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中的突出問題，切實(shí)加大對違法行為的查處力度，集中力量整治商標(biāo)代理行業(yè)亂象，依法嚴(yán)厲查處一批違法代理案件，曝光一批違法代理機(jī)構(gòu)，積極營造風(fēng)清氣正的商標(biāo)代理行業(yè)環(huán)境，有效服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.重拳打擊商標(biāo)代理違法違規(guī)行為。切實(shí)將代理搶注、囤積熱詞商標(biāo)，代理重大不良社會影響商標(biāo)，與從事商標(biāo)注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務(wù)及通過網(wǎng)絡(luò)從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標(biāo)代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為本年度重點(diǎn)整治對象，會同有關(guān)部門加大打擊力度，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)省局報(bào)送國家知識產(chǎn)權(quán)局處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

　　3.積極做好商標(biāo)代理信息歸集工作。及時(shí)梳理并掌握本地區(qū)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員名錄，探索建立商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，做好商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法信息整理分析，為行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。支持行業(yè)組織發(fā)布涉外商標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)白名單，降低企業(yè)境外商標(biāo)注冊風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范涉外商標(biāo)代理服務(wù)行為。

　　(三)持續(xù)強(qiáng)化專利代理整治，鞏固嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)秩序良好態(tài)勢。

　　1.大力查處非正常專利申請代理行為。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范專利申請代理行為，防止行業(yè)低價(jià)競爭，提升專利代理質(zhì)量，減少非正常專利申請代理現(xiàn)象。督促專利代理機(jī)構(gòu)及時(shí)撤回不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請，對于反復(fù)代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，依法給予嚴(yán)肅處理;情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響較大的，報(bào)省局報(bào)送國家知識產(chǎn)權(quán)局處理。積極配合做好省內(nèi)外區(qū)域協(xié)查工作。

　　2.持續(xù)重拳打擊無資質(zhì)專利代理行為。按要求查辦國家知識產(chǎn)權(quán)局下發(fā)的無資質(zhì)專利代理違法行為線索并及時(shí)反饋，強(qiáng)化對無資質(zhì)專利代理行為的線索排查力度，對存在違法行為的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，依法從快從嚴(yán)查處，依法認(rèn)定違法所得，將代理非正常專利申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款;對于出租、出借資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施“雙處罰”，形成嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)代理行為的浩大聲勢。

　　3.加強(qiáng)對提交虛假材料等行為的整治。加大對專利代理機(jī)構(gòu)冒用他人身份信息、偽造變造法律文件以及與委托人簽訂代理委托協(xié)議但未以代理機(jī)構(gòu)名義等弄虛作假行為的整治力度，依法查辦或移交一批典型案件，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。對于以不正常手段招攬業(yè)務(wù)等嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴(yán)從快查處，持續(xù)凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。及時(shí)督促不符合執(zhí)業(yè)許可條件機(jī)構(gòu)限期整改，對于未按時(shí)完成整改或拒不整改的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)給予處理。

　　(四)加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，推動形成知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)多元共治格局。

　　1.推動行業(yè)信用監(jiān)管。積極配合國家知識產(chǎn)權(quán)局做好專利、商標(biāo)代理信用評價(jià)工作，做好本省機(jī)構(gòu)和人員信用信息采集、計(jì)分、修復(fù)審核等工作，并及時(shí)將相關(guān)失信行為納入國家評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)施相應(yīng)管理措施。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對于守信主體給予激勵措施，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，對失信主體實(shí)施協(xié)同限制，實(shí)現(xiàn)代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。

　　2.加強(qiáng)行業(yè)自律發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)協(xié)會自律作用，推動行業(yè)組織開展自律懲戒，線索調(diào)查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對，形成監(jiān)管合力。組織開展專利代理師、商標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，落實(shí)執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)的執(zhí)業(yè)精神。結(jié)合本地實(shí)際，面向新設(shè)立代理機(jī)構(gòu)、代理業(yè)務(wù)量超大機(jī)構(gòu)等開展執(zhí)業(yè)專題輔導(dǎo)活動。支持建立行業(yè)發(fā)展專家指導(dǎo)和咨詢制度。

　　3.強(qiáng)化社會監(jiān)督和提升自治水平。進(jìn)一步暢通社會公眾舉報(bào)投訴渠道，依法加強(qiáng)監(jiān)管信息公示，指導(dǎo)各類創(chuàng)新主體慎選、優(yōu)選知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)。積極督促知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員切實(shí)履行主體責(zé)任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報(bào)告等制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。組織開展分級分類代理能力培訓(xùn)活動，提升機(jī)構(gòu)和人員依法經(jīng)營意識和服務(wù)水平，樹立質(zhì)量優(yōu)先價(jià)值導(dǎo)向，提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　三、工作要求

　　(一)提高政治站位。各市局和省局有關(guān)處室、各派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動的重要意義，站在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的高度，全面提升推動整治行動的責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作部署，大力推進(jìn)治行動落到實(shí)處，見到實(shí)效。

　　(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各市局要嚴(yán)格依法核查上級部門轉(zhuǎn)辦的案件線索，及時(shí)反饋調(diào)查處理情況，做出處罰的要第一時(shí)間向省局報(bào)送行政處罰決定書。省局將根據(jù)案件調(diào)查處理情況視情組織督辦。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。省局及各市局要通過主流媒體、政府網(wǎng)站、官方微信公眾號等向社會公開專項(xiàng)行動主要內(nèi)容，充分調(diào)動社會各方面積極性，鼓勵社會公眾舉報(bào)各類代理違法行為，加大社會輿論監(jiān)督，營造良好營商環(huán)境。

　　(四)及時(shí)總結(jié)并報(bào)送典型案例。各市局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動開展情況及成效，分析行動中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施和構(gòu)建長效機(jī)制的建議。專項(xiàng)整治行動總結(jié)請于11月10日前報(bào)省局知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處，典型案例可隨時(shí)報(bào)送。