各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣州市建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2020年7月20日

　　廣州市建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》以及廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)同性，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造適宜開放創(chuàng)新的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就建立健全我市企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定本細(xì)則。

　　第二條 各區(qū)各部門制定涉企政策時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見建議，并按照分類聽取意見建議的規(guī)范性要求進(jìn)行。多個(gè)部門聯(lián)合起草的涉企政策，由牽頭部門負(fù)責(zé)征求企業(yè)家意見建議。

　　第三條 本細(xì)則所稱的企業(yè)家指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及其代表，包括但不僅限于企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官、首席技術(shù)官等，以及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人等專業(yè)營(yíng)商人士。

　　第二章 涉企政策范圍

　　第四條 編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。

　　第五條 編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，起草部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。

　　第六條 針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，需制定修改完善的相關(guān)涉企政策措施，起草部門應(yīng)認(rèn)真聽取相關(guān)企業(yè)家的意見建議。

　　第七條 出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，聽取相關(guān)企業(yè)家的意見建議。

　　第三章 政策研究制定

　　第八條 在研究起草階段，政策起草部門應(yīng)通過座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，深入開展調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)家意見建議，精準(zhǔn)把握企業(yè)需求，有針對(duì)性地研究提出政策措施。鼓勵(lì)各部門建立本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)納入全市數(shù)據(jù)共享管理，充分應(yīng)用“數(shù)字化”手段，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站、廣州市疫情防控指揮平臺(tái)(企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù))征求企業(yè)家意見，提高征詢效率。

　　對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，起草部門可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表共同參與起草。

　　第九條 涉企政策經(jīng)征求職能部門意見形成草案后，適宜公開征求意見的，起草部門要向企業(yè)家公開征求意見。

　　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十條 征求意見時(shí)，可向企業(yè)家提供政策草案和起草說明，幫助企業(yè)家充分理解政策內(nèi)容。起草說明包括：政策依據(jù)、適用對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)程序、上級(jí)要求、新舊政策差異、對(duì)相關(guān)行業(yè)或企業(yè)群體可能產(chǎn)生的重大影響等。

　　第十一條 對(duì)企業(yè)家反饋的意見建議，政策起草部門應(yīng)分類研究處理。對(duì)合理的意見建議，要充分吸收采納，修改政策草案;對(duì)難以在本次制定政策中回應(yīng)的意見建議，要專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng);確屬難以采納的意見建議，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。

　　第十二條 需本級(jí)政府審議的涉企政策，政策起草部門應(yīng)對(duì)征求企業(yè)家意見采納情況進(jìn)行專門說明，應(yīng)當(dāng)征求企業(yè)家意見卻未履行有關(guān)程序的涉企政策，不予提交審議。

　　有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)自行制定發(fā)布的涉企政策，按照“誰起草、誰負(fù)責(zé)”的原則，由部門自行履行相關(guān)程序。

　　第四章 政策發(fā)布實(shí)施

　　第十三條 涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站、廣州市疫情防控指揮平臺(tái)(企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù))集中權(quán)威發(fā)布。

　　第十四條 在政策公開時(shí)同步發(fā)布政策解讀，將政策起草部門“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家“民間解讀”相結(jié)合，積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)、中小微企業(yè)的政策宣介。政策解讀應(yīng)通俗易懂，可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式形象化、通俗化解讀，在文字材料的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式，方便企業(yè)家理解。

　　第十五條 接受企業(yè)家對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策不完善、執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，實(shí)施部門應(yīng)予以核實(shí)，依法依規(guī)研究解決，并反饋處理結(jié)果。

　　第十六條 涉企政策實(shí)施后，實(shí)施部門應(yīng)主動(dòng)收集企業(yè)家對(duì)政策實(shí)施情況的意見建議。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)定期征集企業(yè)家意見訴求，并向?qū)嵤┎块T反饋。

　　第十七條 適時(shí)開展政策實(shí)施后評(píng)估，涉企政策實(shí)施部門可委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開展涉企政策實(shí)施后評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，作為涉企政策調(diào)整的重要依據(jù)。

　　第十八條 對(duì)企業(yè)家意見集中、確有調(diào)整必要的涉企政策，實(shí)施部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)家意見建議和實(shí)施后評(píng)估報(bào)告及時(shí)調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取企業(yè)家意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，為企業(yè)留出充分的調(diào)整適應(yīng)時(shí)間。

　　第五章 意見反饋渠道

　　第十九條 調(diào)整升級(jí)廣州市疫情防控指揮平臺(tái)(企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù))功能，增設(shè)涉企政策意見反饋專門模塊。涉企政策起草和實(shí)施各階段，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過該平臺(tái)反饋意見訴求，及時(shí)收集處理企業(yè)意見建議，并通過該平臺(tái)反饋采納情況。

　　第二十條 在市政府門戶網(wǎng)站開辟涉企政策集中發(fā)布專欄，各區(qū)各部門出臺(tái)的可公開涉企政策，在本部門門戶網(wǎng)站公示的同時(shí)，在集中發(fā)布專欄同步公示，便于企業(yè)“一站式”查詢獲取各領(lǐng)域涉企政策。

　　第二十一條 推動(dòng)12345政府服務(wù)熱線、市政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)大廳與市民營(yíng)企業(yè)投訴中心建立定期溝通機(jī)制，搭建線上線下相融合的企業(yè)建議、咨詢、投訴、維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

　　第六章 常態(tài)化政企溝通機(jī)制

　　第二十二條 深化“五個(gè)一”工作機(jī)制在推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間積累的經(jīng)驗(yàn)，建立健全政企長(zhǎng)效溝通機(jī)制，保障“政策下得去、聲音上得來、彼此能交流”。針對(duì)企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和現(xiàn)實(shí)問題，全力打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，強(qiáng)化政策供給，加大扶持力度。

　　第二十三條 依托市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組政企民溝通專題組，收集涉企政策，形成政策目錄清單，編列成冊(cè)，向企業(yè)廣泛發(fā)布政策匯編。分類開展聯(lián)合調(diào)研、民主監(jiān)督、考察交流、政策宣講等活動(dòng)，提高企業(yè)家對(duì)政策的接受度、認(rèn)同度和轉(zhuǎn)化度。建立專業(yè)人士顧問團(tuán)，組織召開專題議政協(xié)商會(huì)，建立常態(tài)化協(xié)商、監(jiān)督、建言機(jī)制，為重大涉企政策制定凝聚共識(shí)、獻(xiàn)計(jì)出力，提供決策依據(jù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，常態(tài)化了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求、反饋政府意見、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

　　第二十四條 充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體的作用，建立定期召開聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境政策制度研究。構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體間的常態(tài)化營(yíng)商環(huán)境研討交流機(jī)制，增進(jìn)良性互動(dòng)和溝通，更好地聽取和回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。更廣泛地推介宣傳涉企政策，推進(jìn)涉企政策落地生根，提升社會(huì)認(rèn)知和市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。

　　第二十五條 落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)、市領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì)等制度，定期聽取民營(yíng)企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)周”，開展以“送溫暖、送政策、解難題”為主題的現(xiàn)場(chǎng)辦公和集中宣講活動(dòng)。完善“穗企通”工商業(yè)者互助服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供互惠互助、生產(chǎn)服務(wù)、投訴求助的助企服務(wù)。

　　第七章 附 則

　　第二十六條 在制定實(shí)施涉企政策時(shí)，需按照本細(xì)則規(guī)定程序進(jìn)行，同時(shí)要力戒形式主義，不得增加基層和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，注重執(zhí)行實(shí)效，切實(shí)提高企業(yè)家參與度。

　　第二十七條 本細(xì)則未盡事宜，按照國(guó)家和省相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十八條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。