各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(單位)：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》和市委市政府工作部署，市發(fā)展改革委在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，牽頭制定了《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合職能認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　泰州市人民政府辦公室

　　2023年5月31日

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委市政府工作部署，根據(jù)省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》和《泰州市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(泰政辦發(fā)〔2021〕91號)，堅(jiān)持以人為核心，以推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以細(xì)化實(shí)化改革舉措為重點(diǎn)，現(xiàn)提出2023年度新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、進(jìn)一步提高市民化質(zhì)量

　　1.深化戶籍制度改革。堅(jiān)持尊重意愿、存量優(yōu)先、循序漸進(jìn)，推動(dòng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的非戶籍人口愿落盡落，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。研究分析戶籍人口流出因素。實(shí)施新生兒入戶、戶口遷移、開具戶籍類證明等事項(xiàng)“跨省通辦”，推進(jìn)全省范圍內(nèi)高頻戶籍事項(xiàng)跨派出所通辦，進(jìn)一步提高戶籍服務(wù)便利化水平。持續(xù)推進(jìn)有意愿的未落戶城鎮(zhèn)常住人口全部持有居住證。(市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各地協(xié)同落實(shí)，不再列出)

　　2.推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)江蘇基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整我市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有序擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍，提高非戶籍人口公共服務(wù)實(shí)際享有水平。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買服務(wù)范圍，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例保持在95%以上，鼓勵(lì)將隨遷子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。持續(xù)推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保應(yīng)保盡保，促進(jìn)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴(kuò)面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率穩(wěn)定在90%以上。進(jìn)一步探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，扎實(shí)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完成平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展基本醫(yī)保全民參保攻堅(jiān)活動(dòng)，重點(diǎn)針對泰州戶籍未參保人員、非義務(wù)教育階段學(xué)生兒童、新就業(yè)勞動(dòng)者等開展參保擴(kuò)面，基本醫(yī)保參保率提升至98.8%以上。落實(shí)鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保政策舉措，階段性降低靈活就業(yè)人員繳費(fèi)費(fèi)率，不斷優(yōu)化參保人員結(jié)構(gòu)。落實(shí)異地就醫(yī)急診直接結(jié)算、補(bǔ)備案等新要求，積極開展異地就醫(yī)免備案直接結(jié)算試點(diǎn)，大力提升異地就醫(yī)直接結(jié)算水平。落實(shí)《泰州市“一老一小”整體解決方案》，制定2023年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比提高到17%。擴(kuò)大普惠托育供給，新增普惠托育機(jī)構(gòu)12家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)提高到3.5個(gè)。制定《泰州市兒童友好城市建設(shè)方案》，爭創(chuàng)國家兒童友好城市。推進(jìn)社會(huì)救助省內(nèi)通辦，開展持有居住證人員在居住地申請低保等社會(huì)救助，落實(shí)急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助要求。(市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.提高公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，新開發(fā)7000個(gè)高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)崗位，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，舉辦“創(chuàng)富泰州”系列大賽。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，建設(shè)20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，新建規(guī)范化零工市場2個(gè)，兜底幫扶1500名困難群體就業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，跟蹤落實(shí)國家加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助的意見，在農(nóng)民工就業(yè)集中地區(qū)建立免費(fèi)勞動(dòng)維權(quán)咨詢服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)各類企業(yè)特別是國有企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，聚焦“1+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)等領(lǐng)域和高齡照護(hù)、低齡撫育、家政服務(wù)等行業(yè)，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)“電子培訓(xùn)券+”培訓(xùn)方式，進(jìn)一步完善政府補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制。推進(jìn)技能泰州建設(shè)，培育工匠精神，實(shí)施數(shù)字技能提升行動(dòng)。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市，深化一刻鐘便民生活圈、步行街等城市載體建設(shè)，提升重點(diǎn)商圈服務(wù)能級，爭創(chuàng)省級步行街改造提升試點(diǎn)，打響“消費(fèi)福地”品牌。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，打通“快遞進(jìn)村”最后一公里，在農(nóng)村黨群服務(wù)中心(綜合服務(wù)中心)累計(jì)建設(shè)寄遞物流綜合服務(wù)站200個(gè)。持續(xù)打響“蘇新消費(fèi)”四季主題購物節(jié)等活動(dòng)品牌，推動(dòng)批零住餐、休閑娛樂等消費(fèi)回暖。大力拓展“文旅+”消費(fèi)，積極組織參與2023“水韻江蘇·有你會(huì)更美”文旅消費(fèi)推廣季、2023“水韻江蘇·非遺購物節(jié)”、第五屆大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)。積極爭創(chuàng)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)單位。(市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.健全配套政策體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持基層提升包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大對流入人口多的地區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃傾斜和政策支持力度。跟蹤落實(shí)國家進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包權(quán)辦法，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，加快形成農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好支持新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和安家落戶、子女教育、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等生活需要。(市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局形態(tài)

　　6.完善城鎮(zhèn)化空間布局。積極參與全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。高質(zhì)量融入揚(yáng)子江城市群建設(shè)，深化錫常泰跨江融合發(fā)展，謀劃建設(shè)江蘇中軸。協(xié)同推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)興化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)。共建軌道上的長三角，服務(wù)保障北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路建設(shè)，加快常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道和寧鹽高速、建興高速等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)東興高速、江陰靖江長江隧道北接線。(市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.積極融入都市圈發(fā)展。發(fā)揮跨江融合先發(fā)優(yōu)勢，加快融入蘇南、接軌滬寧。推進(jìn)錫常泰高質(zhì)量跨江融合城市組團(tuán)，積極參與共建蘇錫常都市圈，協(xié)調(diào)推進(jìn)江陰靖江工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，提升江陰—靖江、泰興—新北跨江融合發(fā)展水平。(市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.提升中心城市能級。持續(xù)做好“一軸一核三極三城”規(guī)劃建設(shè)，圍繞打造青年和人才友好型城市，塑造城市功能高地，著力推進(jìn)環(huán)鳳城河、文化中心、金融商貿(mào)、體育休閑、城市新中心、高鐵樞紐等六大片區(qū)建設(shè)。建成328國道姜堰南繞城快速化改造工程，推進(jìn)東環(huán)高架南延和姜高路二期快速化改造項(xiàng)目前期工作。(市交通運(yùn)輸局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.增強(qiáng)縣城綜合承載能力。落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級和縣城功能完善，支持國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣深化改革探索。統(tǒng)籌運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性信貸等資金支持，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提擋升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”制度，做好用地計(jì)劃管理和新增建設(shè)用地計(jì)劃分配統(tǒng)籌。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人行泰州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)發(fā)展示范項(xiàng)目建設(shè)，支持1個(gè)小城鎮(zhèn)開展省級重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)發(fā)展綜合示范段項(xiàng)目建設(shè)。組織開展省級特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名工作，爭取新增命名1個(gè)省級特色小鎮(zhèn)。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)先行先試國家級、省級改革試點(diǎn)，爭取更多小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)入選“全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)新型城市建設(shè)

　　11.提升城市創(chuàng)新能力。深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)20項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和10項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施科技型中小微企業(yè)育苗工程，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)和機(jī)制優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角國創(chuàng)中心泰州離岸孵化基地，推動(dòng)國家級醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，推動(dòng)泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融入蘇州實(shí)驗(yàn)室“網(wǎng)絡(luò)體系”。爭創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市，新增發(fā)明專利授權(quán)2500件以上。健全市級天使投資基金“募投管退”運(yùn)作機(jī)制，組建大健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及直投子基金，發(fā)展“創(chuàng)新積分貸”“標(biāo)易貸”“知易貸”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)公募基金公司組建和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶，力爭新增上市企業(yè)4家。構(gòu)建“泰有引力”人才生態(tài)，新引進(jìn)高層次人才2800名。(市委組織部，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.實(shí)施城市更新行動(dòng)。落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，完善城市更新工作機(jī)制，推進(jìn)一批省級城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造96個(gè)，增設(shè)電動(dòng)自行車集中充電位2萬個(gè)。聚焦“一老一小”，同步增設(shè)住宅樓出入口無障礙設(shè)施300個(gè)、完成老樓加梯100部，新增停車位3000個(gè)。深入開展物業(yè)專項(xiàng)整治，在全市范圍繼續(xù)打造30個(gè)市級示范物業(yè)管理項(xiàng)目，30個(gè)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理市級示范點(diǎn)，20個(gè)市級宜居示范居住區(qū)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城管局、市消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　13.完善住房保障體系。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，新開工(籌集)保障性租賃住房13800套，基本建成11860套，促進(jìn)解決新市民、青年人階段性住房困難。支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。加大保障性租賃住房用地支持力度。鼓勵(lì)將市政運(yùn)行、教育醫(yī)療等領(lǐng)域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率提升到28%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3400套，基本建成5395套。跟蹤落實(shí)國家促進(jìn)和規(guī)范長租房市場發(fā)展的意見。支持房地產(chǎn)市場更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　14.健全便民服務(wù)設(shè)施。跟蹤落實(shí)國家新時(shí)代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案，出臺《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系三年建設(shè)行動(dòng)方案》，實(shí)施社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能融合建設(shè)，在全市重點(diǎn)打造20家精品示范項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)提檔升級。加快建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建居住區(qū)同步達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老用房，既有居住區(qū)因地制宜配備一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城市文化新空間建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)新推動(dòng)智慧圖書館、公共文化云等文化惠民工程，人均接受公共文化場館服務(wù)次數(shù)達(dá)5次左右。新建改建6個(gè)體育公園(廣場)、50公里健身步道，推動(dòng)11個(gè)公共場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。持續(xù)優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)布局，致力打造主城區(qū)“30分鐘公交圈”。推進(jìn)智慧停車建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三市三區(qū)”停車平臺納入“好停車系統(tǒng)”統(tǒng)一管理;優(yōu)化布局新能源充電樁，新增140個(gè)公共地下空間4G/5G信號覆蓋。(市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局、市體育局、市通管辦，市交產(chǎn)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。以“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)力，搭建城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行智慧監(jiān)管平臺，探索建立城市生命線安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測、事前預(yù)警的信息化運(yùn)行模式。遵循應(yīng)改盡改、統(tǒng)籌實(shí)施的原則，將城市老舊管網(wǎng)改造納入道路改造、老舊小區(qū)綜合整治同步實(shí)施，全年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老化燃?xì)夤艿?0公里。持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市通管辦，國網(wǎng)泰州供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　16.防治城市洪澇災(zāi)害。實(shí)施城市防洪工程，加強(qiáng)城市排澇河道整治、調(diào)蓄空間恢復(fù)與排澇泵站建設(shè)。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，對所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保海綿城市建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)主次干道脫空檢修和積水點(diǎn)整治。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　17.提高城市抵御沖擊能力。探索建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，組織“城市病”立體掃描，推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立健全災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。跟蹤落實(shí)國家加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見，依托體育場等公共建筑新改建一批應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城市高層建筑抗震、消防等安全管理。健全重大疫情醫(yī)療救治體系，認(rèn)真落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類乙管”總體方案，做好疫情監(jiān)測分析研判和重癥救治資源儲備，加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，完善分級診療機(jī)制，全力保障群眾用醫(yī)用藥需求。(市發(fā)展改革委、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。聚焦數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字民生、數(shù)字治理，全面提升城市管理智慧化、數(shù)字化水平。推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合“一件事”改革，加快打造數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。落實(shí)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造。構(gòu)建城市信息模型(CIM)平臺，構(gòu)建城市三維空間數(shù)據(jù)底板。推動(dòng)發(fā)展智能交通，加快國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大車聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)公路數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。優(yōu)化完善“泰州通”總?cè)肟冢剿髟圏c(diǎn)應(yīng)用場景建設(shè)。(市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批局、市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.促進(jìn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入開展碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)開展美麗泰州建設(shè)試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5不高于31微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)81%左右，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。開展城市區(qū)域水污染平衡核算，推動(dòng)城市生活污水收集處理率穩(wěn)步提升。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4萬噸/日，新建污水管網(wǎng)33.1公里，新增污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)面積30.91平方公里。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)全域“無廢城市”“無廢園區(qū)”建設(shè)，積極推進(jìn)生活垃圾分類處置、塑料污染治理、可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，提高資源利用效率。持續(xù)推進(jìn)“樂享園林”活力空間建設(shè)，新增8處“樂享園林”活力空間，城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上。落實(shí)《江蘇省綠色出行三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，中心城區(qū)綠色出行比例提高到70%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市城管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.注重城市歷史文化保護(hù)傳承。落實(shí)省《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，做好城鄉(xiāng)建設(shè)中的考古前置工作，扎實(shí)開展歷史文化資源調(diào)查評估，建立省市縣三級保護(hù)名錄。市、縣編制到“十四五”期末的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承行動(dòng)方案、規(guī)劃期限到2035年的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕與活化利用示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)定期評估。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市文化廣電旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、完善城市治理體系

　　21.強(qiáng)化城市空間治理。全面推進(jìn)市縣國土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。提升城市建設(shè)用地集約高效利用水平，盤活存量低效建設(shè)用地1萬畝左右，推動(dòng)工業(yè)用地混合立體高效配置。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)城市地下空間科學(xué)利用、復(fù)合利用。合理控制老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格限制新建建筑高度。(市自然資源規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.加強(qiáng)城市社會(huì)治理。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，建優(yōu)建強(qiáng)各級社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心(社會(huì)治安綜合治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心)，提高城市基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)視頻圖像信息在提高市域社會(huì)治理能力和強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控工作中的深度應(yīng)用。深化社區(qū)融合共治改革，加快推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”“政社互動(dòng)”，建立健全平時(shí)治理和應(yīng)急治理動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，實(shí)行城市社區(qū)全科服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。跟蹤落實(shí)國家關(guān)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系。爭創(chuàng)省城市管理示范市(縣)，提升城市品質(zhì)。完善城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城區(qū)(縣城)常住人口等監(jiān)測工作。健全行政區(qū)劃管理部門會(huì)審、風(fēng)險(xiǎn)評估和專家論證機(jī)制，推進(jìn)市、區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，優(yōu)化現(xiàn)有街道規(guī)模布局。(市委政法委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　23.健全可持續(xù)投融資機(jī)制。爭取更多新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資，繼續(xù)將符合條件的新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。加快破除民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的隱性壁壘，支持具備條件的市政領(lǐng)域項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITS試點(diǎn)，有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　24.深化土地制度改革。健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理制度，穩(wěn)慎推進(jìn)泰興市、興化市、靖江市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)泰興、高港第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索形成可復(fù)制可推廣延包模式，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理，跟蹤落實(shí)《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。支持姜堰區(qū)開展全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極推行農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房盤活利用改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。爭取更多有條件的地區(qū)納入國家土地制度改革相關(guān)試點(diǎn)。(市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25.暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大力度推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，探索以賦予“新村民”資格及相應(yīng)權(quán)能廣泛吸引科技人才、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等下鄉(xiāng)。健全致富帶頭人培育、扶持、管理、監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，加快推進(jìn)金融賦能鄉(xiāng)村振興，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中長期信貸模式。(市委組織部，市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26.拓展農(nóng)民增收渠道。細(xì)化落實(shí)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃行動(dòng)方案，大力推動(dòng)就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民，開展農(nóng)民收入定點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，加快構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長長效機(jī)制。力爭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，構(gòu)建“2+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，做大做強(qiáng)“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益分配機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。持續(xù)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民1.2萬人。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27.推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)公共服務(wù)資源配置更加均衡高效。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)校長教師交流輪崗，依托江蘇智慧教育云平臺共享優(yōu)質(zhì)資源。穩(wěn)步推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，支持縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室診療條件改善，改造提升2個(gè)基層五級中醫(yī)館，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化管理服務(wù)體系。扎實(shí)推動(dòng)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，年末再新建13個(gè)“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”省級示范點(diǎn)。推進(jìn)村(社區(qū))醫(yī)保服務(wù)網(wǎng)格化管理，推廣幫辦代辦服務(wù)，年底前實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))醫(yī)保公共服務(wù)站點(diǎn)100%全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造提升80個(gè)示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)。鞏固提升村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，貫徹落實(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　28.推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村(戶)道路聯(lián)通，新改建132公里農(nóng)村公路、94座橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)率75%以上。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化建設(shè)，完成建設(shè)2個(gè)以上農(nóng)村物流達(dá)標(biāo)縣。推進(jìn)城鄉(xiāng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力一體化發(fā)展，加快實(shí)施行政村“村村通5G”行動(dòng)，新建5G基站600個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村5G信號覆蓋;加快城鄉(xiāng)同步升級千兆光網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有行政村具備千兆寬帶接入能力。改善農(nóng)村人居環(huán)境，新治理76公里農(nóng)村骨干河道，新打造784條農(nóng)村生態(tài)河道，完成65個(gè)以上行政村整村推進(jìn)無害化衛(wèi)生戶廁改造提升行動(dòng)。對于城鎮(zhèn)周邊村莊，鼓勵(lì)支持采用接管或“收集+轉(zhuǎn)運(yùn)”等方式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村生活污水的共治共享。因地制宜推行道路等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)，積極引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)。(市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市通管辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　29.完善推進(jìn)機(jī)制。依托市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，市發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市有關(guān)部門要細(xì)化出臺相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)分工協(xié)作和要素保障;各地要做好年度工作要點(diǎn)組織調(diào)度和任務(wù)分解，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)落實(shí)、政策落地、項(xiàng)目見效。

　　30.加強(qiáng)評估督查。開展“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中期評估，加強(qiáng)對規(guī)劃主要指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)測分析。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展督查激勵(lì)導(dǎo)向作用，營造比學(xué)趕超良好氛圍。

　　31.持續(xù)總結(jié)推廣。健全新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)推廣機(jī)制，開展經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉、實(shí)地核查、專家評選和宣傳推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)示范作用。及時(shí)遴選優(yōu)秀案例做法報(bào)省，推動(dòng)更多創(chuàng)新舉措納入相關(guān)政策性文件。