有關(guān)區(qū)縣發(fā)展改革委：

　　按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于提前下達2024年部分中央財政以工代賑任務(wù)計劃的通知》(發(fā)改振興〔2023〕1518號)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將2024年部分中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務(wù)計劃(以下簡稱“中央財政以工代賑任務(wù)計劃”)提前下達你們，并就有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關(guān)于進一步堅守“賑”的初心充分發(fā)揮以工代賑政策功能的意見》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實施意見》《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等政策文件要求，深刻把握以工代賑“工程項目是載體、群眾務(wù)工是目的”“項目建設(shè)是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內(nèi)涵，精準選擇項目，認真組織實施，加強項目管理，充分發(fā)揮以工代賑資金項目帶動低收入群眾就業(yè)增收實效。

　　二、分解下達

　　本次下達中央財政以工代賑任務(wù)計劃6040萬元，其中：勞務(wù)報酬不低于1789萬元、吸納農(nóng)村群眾就業(yè)1047人(分項目計劃詳見附件)。

　　(一)實施范圍。結(jié)合全市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的工作要求，此次以工代賑任務(wù)計劃實施區(qū)域應(yīng)在市級鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程范圍內(nèi)。

　　(二)受益對象。包括農(nóng)村脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災(zāi)需救助人口參與工程建設(shè)。

　　(三)建設(shè)領(lǐng)域。包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。各區(qū)縣要在本批以工代賑任務(wù)計劃中，優(yōu)先支持勞務(wù)用工量大、技術(shù)門檻低、工程機械作業(yè)少的鄉(xiāng)村道路、土地平整、護坡護壩、排灌溝渠等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是防沙治沙等小型生態(tài)治理工程、美麗宜居村莊整治提升工程等項目。

　　(四)下達方式。按照“先有群眾、后有項目”“就業(yè)帶著項目走、資金跟著項目走”的原則，區(qū)縣在做好統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，精準謀劃選擇以工代賑項目，認真分析測算項目建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報酬發(fā)放比例、帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，及時納入本區(qū)縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接項目庫。安排的項目應(yīng)前期工作基礎(chǔ)扎實、具備開工條件，確保計劃分解下達后能夠立即開工建設(shè)，項目實施后能夠廣泛吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)、及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。要加強工作溝通和項目篩查，防止重復(fù)申請和安排中央投資項目，嚴格防范新增地方政府債務(wù)風險。對2023年2月政府和社會資本合作(PPP)清理核查前已完成招標采購程序的PPP存量項目，須經(jīng)地方政府認定符合PPP清理核查和整改有關(guān)要求。請你們在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)下達，及時組織開工實施。轉(zhuǎn)下達計劃文件及時報我們備案。

　　三、組織實施

　　區(qū)縣要按照以工代賑有關(guān)要求，以落實組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務(wù)工增收。

　　(一)加強群眾務(wù)工組織。以工代賑項目業(yè)主單位原則上應(yīng)為項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，鼓勵有條件的地方以村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等作為項目業(yè)主單位，通過組建村民理事會、勞務(wù)合作社、施工隊等，組織開展以工代賑項目建設(shè)和管理。區(qū)縣要督促項目業(yè)主單位和施工單位按照就地就近原則，廣泛吸納當?shù)剞r(nóng)村低收入群眾參與工程項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。要監(jiān)督項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會與項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)信息溝通機制，根據(jù)項目用工需求做好當?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。

　　(二)嚴格勞務(wù)報酬發(fā)放。以工代賑項目在確保發(fā)放勞務(wù)報酬不低于中央資金20%的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高勞務(wù)報酬占中央資金的比例。強化勞務(wù)報酬發(fā)放的全過程監(jiān)管，在項目前期工作環(huán)節(jié)，項目實施方案(或可研報告)應(yīng)專章專節(jié)對項目是否能夠組織當?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬進行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標準，并在項目估算(或概算)中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項測算用工量和勞務(wù)報酬發(fā)放額度，對應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報酬予以單列。在項目實施過程中，應(yīng)督促項目施工單位及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬，規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務(wù)報酬支付標準、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內(nèi)容。

　　(三)拓展多種賑濟模式。將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗做法，結(jié)合鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程建設(shè)，充分復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類模式做法，在嚴格落實務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟模式。

　　四、督促指導(dǎo)

　　區(qū)縣要按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》要求，加強資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責對等原則落實監(jiān)管責任。我們將加強資金和項目的事中事后監(jiān)管，定期調(diào)度和實地指導(dǎo)，適時對區(qū)縣以工代賑工程實施、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況開展核查。要加快或簡化前期工作程序，特別是要按照招標投標法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進行招標的相關(guān)要求。要確保工程項目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。
 

　　重慶市發(fā)展和改革委員會

　　2023年12月1日