各縣級市(區(qū))人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會;市各有關(guān)部門和單位：

　　《蘇州市促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第39次常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

　　蘇州市人民政府辦公室

　　2023年6月15日

　　蘇州市促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

　　個體工商戶的發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神，全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》(國務(wù)院令第755號)、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》(蘇政辦規(guī)〔2023〕3號)要求，更大力度促進個體工商戶“生得更快、活得更好、走得更遠(yuǎn)、飛得更高”，特制定如下政策措施。

　　一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)放寬經(jīng)營場所登記條件限制。鼓勵各地建立經(jīng)營場所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響的情況下，支持進一步放寬個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。大力支持社區(qū)(村)開展個體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)(村)提供專門場所作為經(jīng)營場所集中登記點，幫扶個體工商戶進駐社區(qū)(村)從事居民生活服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市資源規(guī)劃局，以下政策措施均需各縣級市<區(qū)>政府<管委會>落實，不再單獨列出)

　　(二)便利個體工商戶準(zhǔn)入。個體工商戶直接變更經(jīng)營者，允許延續(xù)原成立時間、字號。涉及有關(guān)行政許可，提供簡化手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　(三)抓好港澳臺居民申辦個體工商戶政策落實。積極爭取國家支持，進一步擴大開放港澳居民申辦個體工商戶的行業(yè)領(lǐng)域。臺灣居民申辦個體工商戶經(jīng)營范圍適用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)開放行業(yè)清單。(責(zé)任單位：市行政審批局)

　　(四)深化“個轉(zhuǎn)企”改革。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號和行業(yè)特點。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)、且實質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或簽署舊證延續(xù)使用意見。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。鼓勵各地出臺獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　(五)保障公平參與競爭。在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在歧視個體工商戶政策措施的，依法予以糾正。落實公平競爭審查制度，破除地方保護和區(qū)域壁壘，打破行政性壟斷。暢通12345“一企來”服務(wù)熱線渠道，建立蘇州市助力“企業(yè)敢干”優(yōu)化企業(yè)訴求處辦機制，為個體工商戶提供政策咨詢和服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市行政審批局等有關(guān)部門)

　　(六)支持參與政府采購。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。(責(zé)任單位：市財政局、市工信局)

　　(七)配套推動歇業(yè)制度落地。落實《市場主體登記管理條例》歇業(yè)制度規(guī)定，為暫時無法開展經(jīng)營活動的個體工商戶辦理歇業(yè)備案，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門)

　　(八)優(yōu)化個體工商戶注銷流程。根據(jù)省市場監(jiān)管局部署，開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開展個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理試點，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。(責(zé)任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門)

　　(九)推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。制定出臺4.0版免罰輕罰目錄清單，對違法情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)

　　二、降低經(jīng)營成本

　　(十)減半收取部分檢驗檢測費用。減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用。全市市場監(jiān)管部門直屬檢驗檢測機構(gòu)，減半收取省內(nèi)個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用。執(zhí)行期限至2023年12月31日。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局)

　　(十一)給予社會保險補貼。對以單位方式參保的個體工商戶吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項保險費給予補貼。女職工生育二孩、三孩產(chǎn)假期間，個體工商戶為其繳納社會保險費的，分別按照實際繳納的社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的補貼。對以靈活就業(yè)方式參保的個體工商戶，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實際繳納社會保險費不低于1/2、不高于2/3給予補貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局)

　　(十二)鼓勵個體工商戶參加住房公積金制度。符合條件的個體工商戶可以按規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金。(責(zé)任單位：市公積金中心)

　　(十三)支持開展線上經(jīng)營。開展電商平臺服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則評審專項行動，指導(dǎo)督促電商平臺及時糾正清理妨礙平臺內(nèi)個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務(wù)費用，實施流量扶農(nóng)扶困扶新。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市商務(wù)局)

　　(十四)落實所得稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》(2023年第6號)的相關(guān)規(guī)定。執(zhí)行期限至2024年12月31日。(責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局)

　　(十五)實施涉?zhèn)€體工商戶價費整治。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費行為。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，依法查處中介服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)收費行為。加大涉?zhèn)€體工商戶收費監(jiān)管，嚴(yán)厲查處不落實收費優(yōu)惠減免政策等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市行政審批局等有關(guān)部門)

　　三、加大金融幫扶

　　(十六)提供信貸支持。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個體工商戶的，最高可申請50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息。為穩(wěn)崗?fù)貚徯Ч玫膫€體工商戶提供“蘇崗貸”低息信用貸款。支持金融機構(gòu)為誠信經(jīng)營的線下購物無理由退貨個體工商戶提供“吳優(yōu)數(shù)貸”專項低息數(shù)字人民幣貸款。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市財政局、市人社局、市金融監(jiān)管局)

　　(十七)優(yōu)化金融服務(wù)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)充分發(fā)揮作用，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，平均擔(dān)保費率不高于1%。支持金融機構(gòu)為個體工商戶提供普惠金融服務(wù)。全力推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品，服務(wù)大民生、小生意。推廣“江蘇銀行業(yè)個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”。加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做好個體工商戶數(shù)據(jù)分析，在法治化、市場化的前提下，幫助個體工商戶獲得精準(zhǔn)的金融服務(wù)。(責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局)

　　(十八)強化保險保障作用。在個體工商戶中積極推廣食品安全責(zé)任險、營業(yè)中斷損失險、雇員責(zé)任險等專屬保險產(chǎn)品。(責(zé)任單位：蘇州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局)

　　(十九)支持重點群體和退役軍人創(chuàng)業(yè)。鼓勵政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨建園，向從事個體經(jīng)營的退役軍人提供政策、法律、財務(wù)等咨詢指導(dǎo)。在國家規(guī)定時間內(nèi)，重點群體和自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年(36個月)內(nèi)以每戶每年14400元為限額，依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，其中，重點群體創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2025年12月31日;自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)稅收政策的執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個人所得稅。(責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市退役軍人局)

　　(二十)加大支付惠民力度。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個(或指定一個)單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于50%優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費;對一定金額以下的對公跨行和本行轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費實行優(yōu)惠;取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委)

　　(二十一)優(yōu)化征信管理服務(wù)。運用地方征信平臺和綜合金融服務(wù)平臺等地方金融基礎(chǔ)設(shè)施建立健全個體工商戶信用信息歸集與評價機制，依法進一步擴大個體工商戶信息采集覆蓋面，推動首貸戶、信用貸款比例提升。探索運用征信大數(shù)據(jù)在個體工商戶風(fēng)險補償、貼息貼費等方面提供支持。因受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可不作為逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。(責(zé)任單位：人行蘇州中支、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司)

　　四、提升綜合服務(wù)

　　(二十二)強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給。為個體工商戶提供各類標(biāo)準(zhǔn)免費查詢。依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站點，有機融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等資源，提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十三)深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。簡化個體工商戶專利侵權(quán)糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。推進全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十四)提供公益性法律服務(wù)。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)減免法律服務(wù)費，組織專業(yè)法律服務(wù)力量，提供法律咨詢、“法治體檢”、矛盾糾紛化解等公益性法律服務(wù)，幫助建立健全合規(guī)運營管理體系。(責(zé)任單位：市司法局)

　　(二十五)發(fā)揮民個協(xié)會作用。引導(dǎo)全市各級民營個體經(jīng)濟協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進一步強化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。充分發(fā)揮市民營企業(yè)黨群服務(wù)中心作用，多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、搭建融資平臺等服務(wù)。有效發(fā)揮市民營經(jīng)濟關(guān)工委作用，開展系列關(guān)愛公益活動。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局)

　　(二十六)提供招工用工服務(wù)。充分發(fā)揮各級人力資源市場和零工市場作用，指導(dǎo)個體工商戶訪問、注冊、登錄“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺、“就在蘇州”一體化服務(wù)平臺，參加現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)用工招聘活動，提供精準(zhǔn)匹配、即時快招的零工市場暖心服務(wù)。(責(zé)任單位：市人社局)

　　(二十七)加強個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局)

　　(二十八)加強惠企紓困政策宣傳。以單位官方網(wǎng)站、微信公眾號、市場服務(wù)云平臺、蘇商通等平臺為載體，及時歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策。持續(xù)加強政策解讀、宣傳引導(dǎo)和咨詢解答，提高政策知曉度，確保個體工商戶能準(zhǔn)確理解政策適用標(biāo)準(zhǔn)，確保優(yōu)惠政策能直達個體工商戶。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務(wù)局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門)

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。此前政策措施有不一致的，以本政策措施為準(zhǔn)。