各鎮(zhèn)政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    特此通知。   

北京市海淀區(qū)人民政府

 

第一章  總則

第一條  為進一步發(fā)揮旅游業(yè)為中關科學城建設服務的功能作用，促進海淀區(qū)文化和旅游融合發(fā)展，按照文化和旅游部《關于實施旅游服務質(zhì)量提升計劃的指導意見》（文旅市場發(fā)〔2019〕12號）、北京市文化改革和發(fā)展領導小組辦公室《關于推進北京市文化和旅游融合發(fā)展的意見》（京文領辦發(fā)〔2019〕4號）、《海淀區(qū)加快核心區(qū)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（見海行規(guī)發(fā)〔2012〕11號）、《北京市市對區(qū)旅游發(fā)展補助資金管理辦法》（見京財科文〔2019〕2203號）等文件精神，結合本區(qū)實際，設立海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)資金），并制定本辦法。

第二條  產(chǎn)業(yè)資金使用財政性資金設立，由區(qū)級財政和市級旅游發(fā)展補助資金（北京市市對區(qū)旅游發(fā)展補助資金一般轉(zhuǎn)移支付至海淀區(qū)的資金）統(tǒng)籌安排。

第三條  在海淀區(qū)注冊且納稅、具有獨立法人資格的旅游企業(yè)，以及與旅游相關的街鎮(zhèn)、旅游事業(yè)單位及社會組織所實施的旅游產(chǎn)業(yè)項目適用本辦法。

第四條  產(chǎn)業(yè)資金使用管理原則

（一）項目管理原則。通過項目申報、評審、決策、撥付資金、后期監(jiān)管等程序，對產(chǎn)業(yè)資金使用實施有效管理。

（二）引導激勵原則。發(fā)揮政府資金對旅游產(chǎn)業(yè)投入的引導作用，以企業(yè)自籌資金為主、財政資金引導扶持為輔，對旅游資源開發(fā)和旅游項目建設予以支持。

（三）突出重點原則。重點支持對區(qū)域旅游發(fā)展具有示范性和帶動性的項目，堅持扶大扶優(yōu)、?？顚Ｓ?，避免產(chǎn)業(yè)資金分散和項目低水平重復建設，提高產(chǎn)業(yè)資金使用效益。

（四）跟蹤問效原則。區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局對產(chǎn)業(yè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二章  分配方法、支持方向及支持方式

第五條  分配方法。產(chǎn)業(yè)資金采取項目法和競爭性分配等方式進行分配。其中，項目法用于區(qū)委區(qū)政府安排的旅游產(chǎn)業(yè)項目；競爭性分配法用于通過平臺申報的旅游產(chǎn)業(yè)項目。

第六條  支持方向。產(chǎn)業(yè)資金用于支持符合海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有示范性、帶動性以及具有良好社會效益和經(jīng)濟效益，并在服務中關村科學城建設中作用顯著的旅游產(chǎn)業(yè)項目，包括旅游服務基礎設施提升，旅游與文化、科技、教育、商業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游規(guī)劃編制與宣傳、旅游服務水平提質(zhì)升級、旅游消費促進以及其他需要支持的項目。

第七條  支持方式。主要包括項目補助、項目獎勵、貸款貼息等方式。其中，項目補助采取事前補助的方式進行支持；項目獎勵采取事后獎勵的方式進行支持；貸款貼息采取利息先付后貼的方式進行支持。

第三章  支持范圍及重點

第八條  重點支持提升旅游服務基礎設施、提高區(qū)域旅游品質(zhì)等具有示范帶動作用的項目。

（一）旅游服務設施提升項目。對符合區(qū)域旅游規(guī)劃的旅游區(qū)、景區(qū)（點）及旅游村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公益性旅游公共服務設施建設項目，給予審定后總投資的全額補助；非公益性的旅游服務設施建設項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目最高不超過500萬元。

（二）旅游住宿環(huán)境提升項目。對符合海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的住宿業(yè)改造提升項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目最高不超過100萬元。

第九條  重點支持旅游規(guī)劃和宣傳項目。對符合海淀區(qū)旅游總體規(guī)劃的公益性旅游發(fā)展規(guī)劃、研究課題等編制項目，給予審定后總投資的全額補助；對具有示范帶動作用的經(jīng)營性旅游規(guī)劃策劃編制項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目最高不超過50萬元；對旅游企業(yè)申報的經(jīng)區(qū)政府或行業(yè)主管部門批準、在區(qū)內(nèi)舉辦的旅游宣傳、展示、推介等活動，以及在全國或全市具有一定影響力的活動項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目最高不超過50萬元。

第十條  重點支持旅游與文化、科技、教育、商業(yè)、體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展項目，對在旅游產(chǎn)業(yè)中帶動性強、有前瞻性和發(fā)展?jié)摿?、有突出貢獻的融合發(fā)展項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目最高不超過200萬元。

第十一條  重點支持區(qū)域旅游企事業(yè)單位提高服務水平項目。對賓館飯店初評或提高星級標準、景區(qū)初評或提高A級標準、旅行社初評3A或提高A級標準、星級民俗村（戶）、特色業(yè)態(tài)和民宿評定或等級提升類項目，給予資金獎勵。

（一）對新評定為國家5星級標準的賓館飯店、5A級標準的旅游景區(qū)和旅行社，給予一次性獎勵，獎勵資金最高為100萬元。

（二）對新評定為國家4星級標準的賓館飯店、4A級標準的旅游景區(qū)和旅行社，給予一次性獎勵，獎勵資金最高為60萬元。

（三）對新評定為國家3星級標準的賓館飯店、3A級標準的旅游景區(qū)和旅行社，給予一次性獎勵，獎勵資金最高為30萬元。

（四）對新評定的2星級及以下飯店或2A級及以下景區(qū)、星級民俗村（戶）、特色業(yè)態(tài)、民宿等，給予一次性資金獎勵，獎勵資金最高為20萬元。

（五）鼓勵旅行社落戶海淀。對新落戶海淀區(qū)的全國百強旅行社，給予最高不超過100萬元的一次性獎勵；對新落戶海淀區(qū)的列入北京市前30名的旅行社，給予最高不超過80萬元的一次性獎勵；對新落戶海淀區(qū)的境外品牌旅行社，給予最高不超過60萬元的一次性獎勵。

第十二條  重點支持促進區(qū)域旅游消費項目，對促進旅游消費效果顯著、推動旅游經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的項目，給予資金獎勵。

（一）扶持旅游演藝項目。對深入挖掘海淀區(qū)文化內(nèi)涵，打造優(yōu)秀旅游駐場演出的項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目不超過100萬元。

（二）支持開發(fā)休閑娛樂產(chǎn)品項目。對創(chuàng)新休閑娛樂模式、豐富旅游產(chǎn)品供給、帶動旅游消費增長的休閑娛樂產(chǎn)品開發(fā)項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目不超過100萬元。

（三）支持會獎旅游發(fā)展。對在海淀區(qū)舉辦的國際和國內(nèi)會獎旅游項目主辦方，予以會議會展住宿費及場地租賃費方面的資金獎勵。在我區(qū)舉辦的規(guī)模300人以上或境外參會人員占比50%以上，且參會人員入住我區(qū)酒店的會議會展，對境外人員、境內(nèi)人員住宿費分別按實際發(fā)票金額的50%、40%給予資金獎勵，最高不超過50萬元；場地租賃費按實際發(fā)票金額的40%給予資金獎勵，最高不超過40萬元。

（四）支持入境來京旅游團項目。對積極組織規(guī)模在50人以上、在區(qū)內(nèi)三星級標準（含）以上酒店入住2天以上的入境來京旅游團的旅行社，予以資金獎勵。其中，對入境客人總間夜數(shù)100—200（不含）的，獎勵5萬元；200—400（不含）間夜的，獎勵15萬元；400間夜以上的，獎勵30萬元。

（五）支持特色旅游商品研發(fā)和銷售。對企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主研發(fā)具有突出海淀特色的旅游商品項目或市場反饋較好的產(chǎn)品，給予不超過研發(fā)審定投資額30%或銷售額度（應不低于50萬元）30%的資金獎勵，單個項目不超過100萬元。

第十三條  支持研學旅游發(fā)展。充分發(fā)揮海淀區(qū)教育資源優(yōu)勢，對研學教育基地建設、打造示范性研學旅行精品線路、研學課程開發(fā)等有效推動海淀區(qū)研學旅游發(fā)展的項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目不超過100萬元。

第十四條  支持紅色旅游發(fā)展。對深度挖掘紅色旅游資源，重點打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品的項目，給予不超過審定投資額30%的資金獎勵，單個項目不超過100萬元。

第十五條  對區(qū)域內(nèi)從事旅游產(chǎn)業(yè)建設及相關活動且具有明顯示范性和帶動性、從商業(yè)銀行獲得信貸資金的項目單位，依據(jù)銀行出具的還款付息憑證和信用證明等材料進行評估，給予已支付的不超過2年貸款利息總額30%的貸款貼息支持，單個項目不超過200萬元。

第十六條  對市、區(qū)政府安排部署的年度旅游重點工作任務，可采取一事一議的方式進行產(chǎn)業(yè)資金支持。

第四章  管理機構及職責

第十七條  產(chǎn)業(yè)資金納入?yún)^(qū)財政預算管理，按照區(qū)項目支出預算管理有關規(guī)定，由區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局共同實施監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)資金使用單位按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。

第十八條  區(qū)文化和旅游局職責：

（一）根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署及區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定年度重點工作，按照部門預算管理規(guī)定執(zhí)行產(chǎn)業(yè)資金預算。

（二）負責組織、指導、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)資金項目的申報、評審等工作，并對項目執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管。

（三）負責對產(chǎn)業(yè)資金的使用情況進行跟蹤管理，接受財政、審計部門監(jiān)督，對違反規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)資金的情況提出整改意見并監(jiān)督落實。

（四）按照績效管理要求，對項目進行后評價。

第十九條  區(qū)財政局職責：

（一）負責產(chǎn)業(yè)資金撥付，對產(chǎn)業(yè)資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并對違反規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)資金的行為進行處理。

（二）負責組織開展績效評價工作。

第二十條  對項目單位申請產(chǎn)業(yè)資金的工作要求：

（一）根據(jù)征集公告要求申報項目，按照部門預算管理要求，編制項目申報文本，附相關申報材料依據(jù)，并對報送資料真實性、準確性負責。

（二）嚴格按照產(chǎn)業(yè)資金批復的內(nèi)容及要求組織項目實施。

（三）對產(chǎn)業(yè)資金進行財務管理和獨立核算。

（四）積極配合區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局進行項目檢查及績效評價工作，接受有關部門的監(jiān)督檢查和審計。

第五章  產(chǎn)業(yè)資金管理

第二十一條  產(chǎn)業(yè)資金管理程序：

（一）項目申報。區(qū)文化和旅游局面向社會公開發(fā)布征集公告，公開征集項目。項目單位根據(jù)公告要求提交申報資料，區(qū)文化和旅游局受理申報項目。

（二）項目評審。區(qū)文化和旅游局委托第三方機構組織開展項目評審工作，包括項目初審、項目立項評審、項目現(xiàn)場踏勘、項目投資審核等，對項目的真實性、可行性、投資合理性、績效性等進行評估論證，形成項目評估報告。

（三）項目決策。區(qū)文化和旅游局根據(jù)年度工作重點、項目評估報告和專家論證意見，編制產(chǎn)業(yè)資金支持方案報區(qū)政府審批。

（四）項目公示并撥付產(chǎn)業(yè)資金。經(jīng)區(qū)政府批準后，區(qū)文化和旅游局將產(chǎn)業(yè)資金支持項目名單向社會進行公示，待公示無異議后下達項目批復并撥付產(chǎn)業(yè)資金，明確產(chǎn)業(yè)資金使用要求。

第二十二條  產(chǎn)業(yè)資金執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)資金撥付后，項目單位嚴格按照批復要求組織實施。區(qū)文化旅游局對獲得全額補助資金支持的項目，按照項目內(nèi)容和時限進行驗收。

第二十三條  政府采購。屬于政府采購范圍的項目，項目單位應該按照有關規(guī)定進行政府采購。

第二十四條  項目變更。獲得全額補助資金支持的項目，原則上必須按照批復的實施建設方案及要求組織項目實施，不得擅自更改。因特殊情況確需調(diào)整變更的，項目執(zhí)行單位需經(jīng)區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局同意后，向區(qū)政府上報變更請示，區(qū)政府審議同意后下達項目變更批復。

第二十五條  結余產(chǎn)業(yè)資金。獲得全額補助資金支持的項目，結余產(chǎn)業(yè)資金按照區(qū)財政局關于財政結余結轉(zhuǎn)資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  市級旅游發(fā)展補助資金如有特殊規(guī)定，按北京市文化和旅游局規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  凡弄虛作假套取產(chǎn)業(yè)資金的單位，除收回已撥付的產(chǎn)業(yè)資金外，一年內(nèi)不得再次申請政府資金支持。

存在以下情形之一的項目，不予安排產(chǎn)業(yè)資金支持。

（一）有知識產(chǎn)權爭議的；

（二）同一單位的同一項目已獲得區(qū)級財政資金支持的；

（三）逾期未提交產(chǎn)業(yè)資金申請材料的；

（四）申請單位涉嫌違法，正在接受相關部門調(diào)查的；

（五）申請單位受到警告以上行政處罰未滿2年的；

（六）申報單位在年度內(nèi)發(fā)生重特大安全事故，或有重大投訴并經(jīng)查實負有責任的；

（七）項目未經(jīng)有關部門批準，在項目貸款延長期間發(fā)生貸款利息的；

（八）已辦理竣工決算或已交付使用但未按規(guī)定辦理竣工決算發(fā)生借款利息的；

（九）在貼息范圍內(nèi)，未按合同規(guī)定歸還逾期貸款利息、加息、罰息的；

（十）未能按期償還貸款本息，經(jīng)銀行確認項目有嚴重還款風險的；

（十一）貸款資金改變申報用途的；

（十二）有其他違法違規(guī)行為的。

第六章  監(jiān)督檢查與績效管理

第二十八條  監(jiān)督檢查。區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局加強對產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)督管理，對產(chǎn)業(yè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條  績效管理。建立科學合理的績效管理體系和制度，由項目單位進行自評、區(qū)文化和旅游局進行后評價、區(qū)財政局組織開展績效評價，并將績效考評結果作為下一年度產(chǎn)業(yè)資金安排的重要參考因素。

第三十條  對監(jiān)督檢查及績效評價、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)文化和旅游局責令限期整改。整改不力的，由區(qū)文化和旅游局會同區(qū)財政局分別作出給予通報批評、暫停撥款、收回已撥付產(chǎn)業(yè)資金處理。出現(xiàn)虛報、冒領、截留、挪用、擠占產(chǎn)業(yè)資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)行為的，按照相關法律法規(guī)追究責任。

第三十一條  審計和紀檢監(jiān)察部門在各自職能范圍內(nèi)進行監(jiān)督檢查。

第七章  附則

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行?！逗５韰^(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持辦法》（見海行規(guī)發(fā)〔2012〕10號）同時廢止。

第三十三條  本辦法由區(qū)文化和旅游局、區(qū)財政局依照職責分工負責解釋。

 

北京市海淀區(qū)人民政府辦公室                 2020年10月30日印發(fā)

附件： 附件：北京市海淀區(qū)人民政府關于印發(fā)海淀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法的通知