為認真貫徹《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，全面落實省委省政府和市場監(jiān)管總局有關部署要求，進一步發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列，特制定本措施。

　　一、加大政策支持，拓展民營企業(yè)發(fā)展空間

　　1.優(yōu)化登記審批方式。推進經(jīng)營主體設立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，進一步提升網(wǎng)上登記服務效率。推廣實施市場監(jiān)管行政審批遠程評審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，推行“只見一次面”評審。

　　2.培育扶持個體工商戶發(fā)展。指導各地做好個體工商戶經(jīng)營者變更。推動各地建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，制定“個轉(zhuǎn)企”登記管理辦法，統(tǒng)一登記管理規(guī)范要求，打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務。開展個體工商戶分型分類精準幫扶試點，落實精準幫扶舉措，開展梯度培育扶持，促進個體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量提升。

　　3.深入開展融資增信服務。升級原“蘇質(zhì)貸”產(chǎn)品，在省普惠金融發(fā)展風險補償基金服務平臺下設立“蘇質(zhì)貸”子產(chǎn)品，引導金融機構加大對民營企業(yè)的信貸投入，為符合條件的企業(yè)提供低門檻、低成本的信貸支持。探索開展“蘇質(zhì)融”業(yè)務，為民營企業(yè)提供信貸、擔保、租賃等一系列政策支持，拓寬民營企業(yè)融資渠道、降低融資成本。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，擴大銀行業(yè)金融機構知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記線上辦理試點范圍，推進知識產(chǎn)權證券化，構建多元化知識產(chǎn)權金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展格局。

　　4.支持參與標準制定。引導民營企業(yè)推進標準化建設，參與標準創(chuàng)新型企業(yè)培育工作。支持民營企業(yè)承擔各類標準化技術組織秘書處工作，平等參與國際標準、國家標準、地方標準制修訂，將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準，促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提升。

　　5.助推創(chuàng)新藥械獲批上市。以疫情防控、關鍵技術攻關、臨床急需、治療罕見病為導向，梳理全省范圍內(nèi)100個創(chuàng)新藥，221個創(chuàng)新醫(yī)療器械重點關注清單。組建“一企一專班”，對列入重點清單的產(chǎn)品，檢驗、審評、核查、審批一體推進，全力助推創(chuàng)新藥械獲批上市。

　　6.支持開展線上經(jīng)營。開展全省電商平臺服務協(xié)議與交易規(guī)則評審專項行動，及時糾正清理妨礙平臺內(nèi)個體工商戶發(fā)展的不公平格式條款。督促電商平臺企業(yè)向平臺內(nèi)經(jīng)營者持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等內(nèi)容，按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定平臺傭金等服務費用，實施流量扶農(nóng)扶困扶新。

　　二、完善服務體系，保護民營企業(yè)合法權益

　　7.加強公平競爭審查。完善公平競爭審查機制，規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序，強化公平競爭審查剛性約束。穩(wěn)步推進信息化審查，依托監(jiān)測評估系統(tǒng)對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進行梳理，全面清理廢除妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法。開展濫用行政權力排除限制競爭專項執(zhí)法行動，組織對涉嫌行政性壟斷政府主體進行執(zhí)法約談，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。堅持懲防并舉，依法查處侵犯民營企業(yè)商業(yè)秘密的違法行為，積極推進民營企業(yè)建設成為商業(yè)秘密保護示范點，保護民營企業(yè)核心競爭力和合法權益。

　　8.一體推進監(jiān)管服務。在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新實施服務型監(jiān)管模式，將執(zhí)法檢查的著力點放在幫助經(jīng)營主體糾偏扶正、防微杜漸上。發(fā)布市場監(jiān)管涉企行政合規(guī)指導清單，聚焦經(jīng)營主體高頻多發(fā)的違法行為，提出有針對性合規(guī)建議，從源頭上推動經(jīng)營主體依法生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全源頭預防、事后回訪、信用修復、守信激勵等制度舉措，事前實施預警提示，向存在失信風險的企業(yè)精準發(fā)送預警，及時提醒企業(yè)糾偏;事中加強政策指導，主動告知各類涉企政策措施，不斷增強主體責任意識。

　　9.降低部分檢驗檢測收費。2023年，全省特種設備檢驗檢測機構減半收取住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用;全省市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機構對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取;省市場監(jiān)管局直屬檢驗檢測機構對小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用減半收取。

　　10.減免藥械注冊檢驗費用。2023年，對進入藥品特別審批程序、用于治療和預防新型冠狀病毒感染的藥品，進入醫(yī)療器械應急審批程序并與新型冠狀病毒相關的防控產(chǎn)品，免征注冊費;免征小微企業(yè)醫(yī)療器械首次注冊費。按現(xiàn)行標準的80%收取藥品再注冊費、醫(yī)療器械變更注冊和延續(xù)注冊費;對一般醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免5%，對小微醫(yī)療器械企業(yè)產(chǎn)品檢驗收費減免10%。

　　11.加強涉企價費整治。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費和水電氣暖等公用事業(yè)領域價格監(jiān)督檢查，重點查處不落實價費減免政策和越權違規(guī)設立收費項目、擅自擴大收費范圍、提高收費標準、捆綁收費和附加不合理收費等行為，為民營企業(yè)降本減負。

　　12.深化知識產(chǎn)權服務。符合條件的個體工商戶申請使用地理標志產(chǎn)品專用標志的，7個工作日內(nèi)予以核準。簡化個體工商戶專利糾紛行政裁決、行政調(diào)解立案手續(xù)，案情簡單的案件實施書面審理、線上審理。發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心作用，推進專利快速受理、快速確權和知識產(chǎn)權快速維權服務。

　　13.推動平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。指導百家電商企業(yè)完善合規(guī)管理制度，制訂推廣6類電商平臺服務協(xié)議示范文本。開展電商平臺合規(guī)培訓，實施“一企一策”精準服務，為相關電商平臺提供證照在線校驗服務。引導電商平臺企業(yè)為個體工商戶入駐開辟綠色通道，開展合規(guī)運營免費培訓。

　　14.推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點加強數(shù)字廣告企業(yè)和數(shù)字廣告園區(qū)培育，充分發(fā)揮廣告業(yè)在引領高質(zhì)量供給、刺激消費需求、改善市場預期、促進經(jīng)濟增長等方面的積極作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈加速集聚融合。開展“數(shù)字廣告+產(chǎn)業(yè)”一地一業(yè)活動，助推廣告業(yè)與數(shù)字、文旅、會展等地方特色產(chǎn)業(yè)深度融合。指導廣告行業(yè)組織和廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索建立廣告企業(yè)綜合服務中心、開展引才聚才活動，推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　15.提供更加便捷的年報服務。探索擴大“多報合一”范圍，切實減輕企業(yè)負擔。按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額的年報公示工作。

　　三、優(yōu)化法治環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心

　　16.全面壓減檢查頻次。積極推進跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“綜合查一次”，有效解決“重復檢查、多頭執(zhí)法”難題。推廣應用企業(yè)信用風險分類管理，開展差異化精準化監(jiān)管，實現(xiàn)對信用風險低的企業(yè)“無事不擾”。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段探索開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，取代部分實地檢查，最大程度降低對生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾。

　　17.推行包容審慎監(jiān)管。建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機制，對《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》施行效果加強評估，研究出臺3.0版免罰輕罰規(guī)定，優(yōu)化完善免罰輕罰清單，規(guī)范行政處罰裁量權行使。堅持預防與治理、處罰與教育、執(zhí)法與普法“三結合”，針對不同領域、不同性質(zhì)違法行為，推進分類精準執(zhí)法，依法對輕微違法行為免予處罰或從輕減輕處罰。

　　四、推進質(zhì)量提升，增強民營企業(yè)綜合競爭力

　　18.加強“江蘇精品”培育。聚焦“531”產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領先優(yōu)勢突出的5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和10個引領突破的未來產(chǎn)業(yè)集群等集群體系，按照“江蘇精品”認證評價規(guī)則，進一步健全“江蘇精品”認證評價體制機制，加強“江蘇精品”培育力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　19.深化質(zhì)量認證幫扶行動。推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動國家和省級區(qū)域試點工作，形成提升行動助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的江蘇經(jīng)驗。發(fā)揮小微提升聯(lián)盟和幫扶專家技術支撐作用，加大提升行動宣傳培訓工作力度，擴大提升行動覆蓋面和影響力。以開展“蘇質(zhì)貸”認證融資服務為抓手，鼓勵各地會同相關部門制定出臺更多扶持激勵政策，激發(fā)企業(yè)參與提升行動的積極性和主動性。

　　20.推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務。推廣南京市“質(zhì)量小站”、泰州市“泰檢易”、南通市“通通檢”等經(jīng)驗做法，采用線上平臺和線下窗口相結合、質(zhì)量管家和質(zhì)量專家相補充的雙渠道服務模式，多渠道為民營企業(yè)提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等“一站式”服務，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各類難點堵點。

　　21.深化民營企業(yè)質(zhì)量提升行動。充分發(fā)揮民營企業(yè)質(zhì)量提升的主體作用，圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標，聚焦重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，持續(xù)開展民營企業(yè)質(zhì)量提升行動。組織開展質(zhì)量比對和質(zhì)量攻關，找準比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)通病和差距短板，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術和難點，完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、質(zhì)量管理體系和知識產(chǎn)權管理體系，形成可復制可推廣的質(zhì)量提升經(jīng)驗。