各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省促進(jìn)個體工商戶發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2023年11月9日

　　河南省促進(jìn)個體工商戶發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(國務(wù)院令第755號)，更好鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

　　一、降低經(jīng)營成本

　　(一)延續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)政策。對以單位形式參加社會保險的有雇工的個體工商戶，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策至2024年12月31日。其中，失業(yè)保險費(fèi)率繼續(xù)按1%實施，工傷保險費(fèi)率按各地上年度基金累計結(jié)余可支付月數(shù)核算的情況執(zhí)行。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、稅務(wù)局，各市、縣級政府。以下均需各市、縣級政府負(fù)責(zé)，不再列出)

　　(二)降低經(jīng)營場所使用成本。進(jìn)一步放寬個體工商戶經(jīng)營場所登記限制，深化“一址多照”“一照多址”改革。支持電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者開展“集群注冊”。各地要采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(三)開展涉?zhèn)€體工商戶價費(fèi)整治。聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)治理，嚴(yán)厲打擊涉?zhèn)€體工商戶違規(guī)收費(fèi)行為，減輕個體工商戶負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

　　(四)強(qiáng)化保險保障。引導(dǎo)無雇工的個體工商戶以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，鼓勵有雇工的個體工商戶以單位形式參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險。引導(dǎo)省內(nèi)保險機(jī)構(gòu)為個體工商戶定制專屬保險產(chǎn)品，提供全方位、綜合性、普惠性的保險服務(wù)。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局)

　　二、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　(五)落實增值稅小規(guī)模納稅人稅費(fèi)優(yōu)惠政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元)的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅;適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。上述政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳)

　　(六)落實契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶經(jīng)營者將其個人名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下的，免征契稅。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳)

　　(七)落實“六稅兩費(fèi)”減免政策。對個體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳)

　　(八)落實個人所得稅優(yōu)惠政策。對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳)

　　(九)實施重點群體、自主就業(yè)退役士兵稅收減免。脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員、自主就業(yè)退役士兵、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，3年內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。政策執(zhí)行期限至2027年12月31日。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、人力資源社會保障廳、退役軍人廳)

　　三、強(qiáng)化金融支持

　　(十)提升融資便利度。建立個體工商戶信用評級和評價體系，推進(jìn)以信授貸，促進(jìn)全省個體工商戶貸款余額、戶數(shù)持續(xù)增長。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)個體工商戶特點，開發(fā)“名特優(yōu)新貸”等專屬信貸產(chǎn)品，發(fā)展應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營權(quán)、政府采購合同、收費(fèi)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴(kuò)大信用貸款和首貸戶支持。引導(dǎo)商業(yè)銀行健全盡職免責(zé)機(jī)制，適當(dāng)提高對個體工商戶普惠型貸款不良率的容忍度。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局)

　　(十一)降低支付手續(xù)費(fèi)。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個賬戶管理費(fèi)(含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動戶管理費(fèi))和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對個體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi);對個體工商戶通過柜臺渠道進(jìn)行的單筆10萬元(含)以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款業(yè)務(wù)，按不高于現(xiàn)行政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)的9折實行優(yōu)惠;取消收取支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，以及本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。其中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月29日。(責(zé)任單位：人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局)

　　(十二)加大擔(dān)保增信力度。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對個體工商戶的增信服務(wù)力度，力爭做到“能擔(dān)盡擔(dān)”。落實降低費(fèi)率要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，將個體工商戶擔(dān)保費(fèi)率降至不超過1%。各地要建立并落實政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)工作機(jī)制，探索建立個體工商戶擔(dān)保費(fèi)差額補(bǔ)貼機(jī)制。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財政廳，人行河南省分行)

　　(十三)落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生)、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，可申請個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度不超過30萬元、期限不超過3年，享受財政貼息。各地可按照有關(guān)規(guī)定，報經(jīng)省政府同意，結(jié)合實際擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息支持范圍和提高貸款額度上限、貸款利率上限、貼息比例。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳，人行河南省分行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、省退役軍人廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　四、優(yōu)化營商環(huán)境

　　(十四)提高登記便利化水平。推行“自主填報、系統(tǒng)核查、即時審核、實時出照”的智能登記新模式，實現(xiàn)個體工商戶登記全程“零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費(fèi)”。開展省內(nèi)個體工商戶跨轄區(qū)遷移改革。落實歇業(yè)備案制度，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保業(yè)務(wù)辦理流程。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人力資源社會保障廳)

　　(十五)鼓勵支持變更升級。個體工商戶自愿變更經(jīng)營者的，可直接向登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，允許延續(xù)原字號、成立日期等，符合條件的在稅收管理信息系統(tǒng)自動同步變更登記信息;個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號、成立日期并保留行業(yè)特點，行政許可部門依法為其提供便利。鼓勵各地結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、稅務(wù)局)

　　(十六)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。探索開展個體工商戶信用風(fēng)險分類管理，優(yōu)化個體工商戶信用信息修復(fù)機(jī)制。規(guī)范日常檢查行為，做到無事不擾。充分運(yùn)用提醒、勸告、建議、約談等方式引導(dǎo)個體工商戶自覺遵規(guī)守法。個體工商戶沒有主觀過錯實施違法行為的、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位)

　　(十七)保護(hù)合法權(quán)益。個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵害或非法干預(yù)。不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧?不得違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費(fèi)或變相收費(fèi);不得向個體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個體工商戶提供贊助或接受有償服務(wù);不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶;不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件;不得違約或變相拖欠個體工商戶賬款。依法查處擠壓個體工商戶生存就業(yè)空間的不正當(dāng)競爭行為。暢通個體工商戶訴求渠道，構(gòu)建反映問題響應(yīng)處置機(jī)制。(責(zé)任單位：省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位)

　　五、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　(十八)落實一次性開業(yè)補(bǔ)貼。對大中專學(xué)生(含畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)留學(xué)回國人員)、就業(yè)困難人員、退役軍人、脫貧勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次從事個體經(jīng)營，且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營一年以上的，按規(guī)定給予5000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(十九)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在校期間可參加創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)(電商)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)各一次，按規(guī)定分別給予200元、1000元、300元、1500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持各類孵化載體向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊開放一定比例的免費(fèi)孵化空間，政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排30%左右的場地免費(fèi)提供給高校畢業(yè)生。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、科技廳)

　　(二十)實施分型分類培育。根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等制定個體工商戶“生存型”“成長型”“發(fā)展型”劃分標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“名特優(yōu)新”名錄庫，加強(qiáng)動態(tài)管理，實施精準(zhǔn)幫扶。鼓勵各級政府統(tǒng)籌安排個體工商戶發(fā)展資金，提升其可持續(xù)經(jīng)營能力。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位)

　　(二十一)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口和保護(hù)機(jī)構(gòu)向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等服務(wù)。完善個體工商戶商標(biāo)品牌培育機(jī)制，挖掘“老字號”商標(biāo)品牌資源，依法加大個體工商戶字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)益保護(hù)力度。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳)

　　(二十二)支持提振消費(fèi)信心。支持個體工商戶參與各類促消費(fèi)活動，鼓勵各地面向餐飲、零售等個體工商戶集中的行業(yè)發(fā)放消費(fèi)券。經(jīng)縣級以上政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)，在規(guī)范有序、道路交通安全暢通的前提下，允許有條件的個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，允許夜間非高峰時段臨時停車就餐。依托“一刻鐘”便民生活圈國家試點城市創(chuàng)建，引導(dǎo)個體工商戶進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳)

　　(二十三)促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，簡化線上運(yùn)營規(guī)則，開展入駐個體工商戶數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營水平。平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)個體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件或收取不合理費(fèi)用。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局)

　　六、加大服務(wù)供給

　　(二十四)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)(工種)組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。將符合條件的個體工商戶用工按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳)

　　(二十五)提供公益法律服務(wù)。依托各地民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，圍繞個體工商戶需求常態(tài)化為開展“法治體檢”、法治宣傳等活動。鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個體工商戶免費(fèi)提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等糾紛。(責(zé)任單位：省司法廳)

　　(二十六)發(fā)揮社會組織作用。指導(dǎo)各級個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會在市場準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)型升級、素質(zhì)提升、黨建引領(lǐng)等方面為個體工商戶提供指導(dǎo)和幫助。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會商會開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等工作，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳)

　　(二十七)強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。廣泛開展文明誠信個體工商戶、最美個體勞動者等選樹活動，強(qiáng)化對個體工商戶的正向激勵。加強(qiáng)“小個專”黨建工作，發(fā)揮個體工商戶黨組織及黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局)

　　(二十八)建立發(fā)展保障機(jī)制。各地、各部門要結(jié)合工作實際，細(xì)化落實扶持個體工商戶發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化政策歸集發(fā)布，廣泛開展政策解讀宣傳，總結(jié)推廣促進(jìn)個體工商戶發(fā)展典型經(jīng)驗，加強(qiáng)政策落實督導(dǎo)和情況通報。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位)