深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法政策解讀
一、起草背景
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。根據(jù)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施的通知》（深發(fā)〔2016〕7號(hào)），深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號(hào)）的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級(jí)，制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（送審稿）》（簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十一條，分為總則、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)撥付、監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至五條，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、研發(fā)費(fèi)用歸集口徑、資金安排、各方職責(zé)和實(shí)施原則；第二章包括第六至第九條，規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)培育資助申請(qǐng)條件、培育入庫企業(yè)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、資助方式；第三章包括第十到第十四條，規(guī)定了立項(xiàng)跨部門核查機(jī)制、立項(xiàng)公示、下達(dá)和合同管理有關(guān)要求；第四章包括第十五條到第十八條規(guī)定了績效評(píng)價(jià)機(jī)制、對(duì)申請(qǐng)單位、第三方審計(jì)鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求；第五章包括第十九條到第二十一條，規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。
三、政策要點(diǎn)
?。ㄒ唬┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助對(duì)象的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報(bào)企業(yè)應(yīng)滿足“在本市（含深汕特別合作區(qū)）依法注冊(cè)、具有法人資格的高新技術(shù)企業(yè)和上年度高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)；企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于100萬元或規(guī)模以上企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于50萬元；企業(yè)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門辦理上年度加計(jì)扣除申報(bào)；國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表的企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成上年度科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)；企業(yè)誠信記錄良好”等條件。（第六條）
?。ǘ┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助標(biāo)準(zhǔn)
市科技行政主管部門根據(jù)核定后申請(qǐng)單位上年度研發(fā)費(fèi)用，具體資助金額根據(jù)當(dāng)年申請(qǐng)單位數(shù)量和預(yù)算規(guī)模，以階梯式的形式確定。單個(gè)申請(qǐng)單位年度內(nèi)資助資金最低不少于10萬元，最高不超過300萬元。（第八條）
?。ㄈ┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育入庫條件的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)應(yīng)滿足“企業(yè)未獲得過高新技術(shù)企業(yè)資格;未獲得過高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資格；符合市科技行政主管部門確定的當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)審成績達(dá)標(biāo)線，且不高于當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格線 ”。（第九條）
（四）明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報(bào)核查標(biāo)準(zhǔn)
市科技行政主管部門牽頭建立跨部門工作協(xié)商機(jī)制，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核查，核查要點(diǎn)主要包括“與市稅務(wù)部門核查企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除情況；與市統(tǒng)計(jì)部門核查科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)情況；與市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)核查研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、鑒證報(bào)告或年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的備案情況；核查企業(yè)誠信及風(fēng)險(xiǎn)情況；綜合企業(yè)在市科技行政主管部門和稅務(wù)部門申報(bào)的研發(fā)費(fèi)用，核定企業(yè)上年度研發(fā)費(fèi)用”等情形。（第十一條）
（五）明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制
申請(qǐng)單位使用虛假材料或者其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由市科技行政主管部門終止項(xiàng)目，并追回全部資助資金及孳生利息。市科技行政主管部門綜合考慮科研失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果等情況，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)單位和責(zé)任人員進(jìn)行懲戒。（第十七條）
市科技行政主管部門會(huì)同市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)對(duì)出具研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的第三方審計(jì)和鑒證機(jī)構(gòu)失信行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，適時(shí)向市財(cái)政和稅務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)情況，并共同實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。（第十八條）
